问答题 试论法律关系角度下的现代企业制度。
【正确答案】党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》,把现代企业制度表述为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。而从法律关系的角度看,现代企业制度表现为实质和形式两个方面。
   (1) 从实质方面看,能够及时、有效地应对复杂多变的市场,选择合适的市场经营领域进退自如,进能赚钱,退能将损失减到最小限度的现代企业,必须具备两个要素:
   第一,所有者支配,也即企业切实为其投资者所控制,并服从其意志和利益进行运作。我国国有企业长期以来的一个主要弊端就是忽视了它的全民或国有性质,过分强调了职工是企业的“主人”,以致在企业财产及其剩余价值究竟归谁——国家、企业抑或劳动者的问题上模糊不清。企业改革从某种程度上说就是要在企业关系中引进资本因素,使劳动服从于资本,强调企业从普通职工到厂长经理对于全民和国家的“打工者”地位,换言之,要淡化其“主人翁”的地位和意识。当然,在企业为本企业员工出资的情况下,“所有者支配”也要求企业切实为其员工所控制。
   第二,企业及其资本经营的市场化、契约化,使所有者得以从供略大于求的劳动力市场上自由挑选合意的经营者,从而保证企业的有效经营管理及投资的保值增值。现代企业的一个特点是“所有”与“经营”不妨两权分离,法律不禁止企业所有者事必躬亲地经营,管理自己的企业,但是如果他不愿意或没有能力这样做,在社会化市场经济条件下,就可以从职业企业家阶层提供的经营者后备军中,选购一个最适合经营其企业及财产的经营者劳动力,并且可以根据其意愿随时更换。否则,如果企业都必须由所有者亲自经营,或者所有者难以控制其企业经营者的选任和去留的话,这样的企业是不能适应市场经济环境的。
   对于私有制及其主导的企业来说,只要满足以上两个要素即可确立现代企业制度。而对于国有企业或由公有主体主导的企业来说,要建立现代企业制度,还需要第三个要素,就是国家要有一套高效廉洁的文官制度。因为国有及公有财产的重要特点之一,就是“产权不明晰”,它没有天然的人格化的产权主体,涉及企业所有和经营的各种角色,包括出资者、股东、董事、监事、经理等,都是由法律或制度设置及模拟出来的,而不是天然的。因而如果缺乏一套高效廉洁的文官制度,以科学、有效地实现公有财产经营中各种各级角色的设置、约束、激励,使所有者的意志和利益得以在各层级所有者代表与企业之间有效地传导的话,就必然会导致国企及公有财产经营中的角色不清和普遍错位、漠不关心、扯皮拖拉,甚至化公为私、分光吃光等。
   而且,现代企业是存在于现代社会之中的,所谓现代社会,简言之,是建立在信用、契约、科学和法治的基础之上,摈弃了愚昧、野蛮、迷信、身份和超经济强制。一个现代文明的社会大环境当然也是我国现代企业制度建设的一个更为基本的条件。
   (2) 从形式方面看,则除了个人独资企业外,合伙企业、公司、合作制或集体所有制企业、国有企业等,都可以满足现代企业的实质要件,成为现代企业的有效组织形式。然而,在公有制主导的条件下,股份制或公司化并不必然能为我们带来现代的企业及其经营管理。其根本原因就在于国有及公有财产固有的缺乏天然产权主体的特点,而公司制本身并不能保证达到在公有制内部实现角色明晰、权责分明、将行为与行为人的利害密切相关的效果。因此,凡国有和国有主体控制的企业、公司,无论采取何种法律形式,客观上都要求其在利益和意志传导的每一个环节实行某种形式的经济责任制,即在各个相应环节设计并完善适应资本原则和市场机制要求的一般经济责任制和特殊经济责任制形式。
【答案解析】