侵犯肖像权行为的构成要件有：主观上以营利为目的；未经权利人的同意；客观上确有使用行为。新闻报道中合理使用领导人的肖像，公安机关为缉拿犯罪分子在报刊上使用犯罪分子的肖像，寻人启事上使用失踪者的肖像，都不以营利为目的，均属合理使用。故本题答案为D。