土地制度有狭义和广义之分。 广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度， 主要有土地所有、 土地使用、 土地管理及土地利用技术等方面的制度， 即涉及生产力和生产关系两方面的制度内容。 而狭义的土地制度是指约束人们土地经济关系的规则的集合， 是关于人们之间围绕土地所有、 利用、 收益而发生的生产关系制度， 即反映着人与人之间的土地经济关系， 是一种经济制度。 一般完整的土地制度由土地所有制度、 土地使用制度和土地国家管理制度三大部分构成。