根据《国务院关于投资体制改革的决定》等文件规定，凡是不使用中央政府性资金和地方政府投资的项目；《政府核准的投资项目目录》范围外的企业投资项目；外商投资和境外投资大型用汇及资源开发类项目之外的所有企业投资项目，均实行备案制。依据《境外投资项目核准暂行管理办法》，对于境外投资资源开发类和大额用汇类项目实行核准制，其他项目实行备案制。