国务院某部门制定一件行政规章，规定对某种违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚所依据的上位法即国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这件规章属于（ ）