【答案解析】[参考例文]

改革开放以来，我国在城市建设方面取得了巨大成就，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，城市面貌日新月异。但是，城管暴力执法引发冲突的报道屡屡将城管推上风口浪尖，而城管被小贩殴打甚至死亡的案例更让人唏嘘不已，城管工作已陷入困境。其实各地在城市管理法规、管理体制、执法队伍等方面存在的共性问题并非无解，现存法律尚不完善是问题之源，只要国家及有关职能部门能够高度重视，完善相关法律，推动“有法可依”，城管困境完全可以破解。
完善城市管理法律法规体系，使城市管理工作有法可依。在世界各文明国家中，我国距离法治还有漫长的路要走。迄今为止，我国仍没有一部关于城市管理的全国性法律，城管执法长期存在着法律法规体系不健全、不完善的问题，导致城管执法难以做到“有法可依”。虽然地方有不少涉及城市管理的法规制度，但由于内容过于原则，有很多规定缺乏可操作性和强制性，“执法必严、违法必究”的法治精神根本无法得到切实保障。孙中山说过，立国于大地，不可无法也。因此，有关职能部门应切实开展“完善城市管理法律法规体系”调研，针对新形势新情况，进一步健全完善城市管理法律法规，解决城市管理工作“无法可依”的难题。
完善城市管理法律法规体系，解决城管执法主体的合法性问题。目前，国家对城管执法队伍的设置没有作出统一要求，各地都是根据自身的实际情况设置，有的是行政编制，有的是参照公务员管理的事业编制，有的是自收自支的事业编制，导致城管执法队伍的合法性遭到社会质疑。加上个别地区对城管执法队伍的教育管理不够，进口把关不严，造成各地城管执法工作水平参差不齐，有些地方城管执法屡屡成为激化社会矛盾的导火索。因此，应尽快明确全国城管执法队伍的身份编制、主体资格、职能职责等。在城管执法队伍中实行“五统一”的管理制度，即统一队伍名称、统一服装标志、统一执法证件、统一执法程序、统一执法文书，并在城管执法队伍中建立能进能出的竞争激励机制，改进城管工作。
管子云：“律者，定分止争也。”城管是行政权力被滥用的一个典型案例，也是人治凌驾于法治之上的“重灾区”，唯有完善城市管理法律法规体系，使城市建设管理工作有法可依，解决城管执法主体的合法性问题，才能在城市公共管理和捍卫公民自由、保护弱势群体利益之间达到平衡。只有以法制做保障，才能保证城管工作不重蹈覆辙，才能让城市管理进入良性循环的轨道。