【正确答案】 B、D

【答案解析】本题考查行政行为的成立、生效和合法问题，属于选非题。行政处罚是要式行政行为，如果处罚不具备法定的外在表现形式，则此行为实际上尚未成立。在行政行为不成立的情况下，当事人可拒绝交罚款，也可提起诉讼或复议。行政行为的成立所解决的是行政行为是否客观上表现出来了，而无效与违法主要是判断行为是否有违法等情形，进而其效力如何的问题。本题中，虽然有重大违法的情形(当场处罚超过50元)，但由于该行为缺乏成立的形式要件，所以应按照该行为不成立来处理。
   另外，根据《行政处罚法》第41条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照该法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。故A说法正确。另依第35条的规定，当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。C说法正确。所以，应选B和D。