【正确答案】随着城市人口的不断增加，社会问题也不断地增多，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，加剧了城市负担，同时也制约城市化发展。北京提出的居住证制度，意在破解“城市病，，的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标。但是此项制度的实施最终是否真能改善目前日益恶化的社会问题还有待此次制度的严格颁布和实施。 一方面，居住证的设立有其进步意义。从功能定位上来说，居住证的出发点在于改变过去对人口和身份的歧视，给外来人员更好的权利保障。就上海、深圳等已经实行了此制度的城市而言，居住证制度在当下这种户籍制度之下，最大限度上还原了城市福利的公平。同时，居住证如果开始实施，意味着为1984年开始实施的“暂住证时代”画上了句号。这都是值得称赞的地方。 另一方面，也避免不了一些问题。居住证毕竟不是户籍，在北京获得居住证，虽然能够在某一些福利方面可以等同于北京市民，但是，居住证代表的仍然是“二等公民”。关于居住证，也便产生了这样一个悖论：如果居住证能够被赋予和城市户口一样的社会福利，那么，居住证也阻挡不住全国人民往北京涌入的势头，即便房价再高，也是一往无前；如果居住证不能解决更多的福利问题，则可能就是暂住证的一个更名，但实际上，也确实没有多少意义。 居住证取代暂住证，要考虑“先立后破”的问题。换言之，针对附着在居住证上的权利与利益，政府首先应该做好物质资源与人文资源的储备。具体来说，可以从以下三个层面来体现： 第一，随着居住证改革，相关部门应随之进行更加细密的关联研究，探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系，并找出应对措施。第二，对于暂时没能得到居住证的流动人口，应通过信息化、专职化的管理与服务，保障法律赋予流动人口各项权利的落实。第三，把流动人口问题纳入长远战略，通过各区县的经济、文化、社会保障的均衡发展，形成新北京人的均衡分布，有效缓解相对发达区县的人口压力。