（1）行政组织原则

根据中国宪法、法律的规定和中国行政机构改革的理论与实践，并在参照国外有关理论的基础上，我们认为中国的行政组织建设应遵循以下原则。

①精简效能的原则

精简原则是载人中国宪法的一切国家机关均应遵循的重要原则。精简包括两重含义，一是精兵，即精简人员；二是简政，即裁减机构，简化管理环节。效能是指行政组织履行行政职能的有效性和能力。

a．从政府的职能需要出发来确定机构设置和人员编制，避免因人设事现象的发生。

b．在确保组织目标实现的前提下，从纵向上减少不必要的层次，杜绝手续繁多，中间堵塞，运转不灵的弊病；从横向上减少不必要的部门，本着机能一致的原则，同类业务归口管理，重叠机构一律撤销。

c．实行政企分开，转变政府职能，下放管理权限，使政府对企业的直接的微观管理转变为间接的宏观管理。这样，政府机构自然达到了精简的目的。

d．实现行政管理活动的社会化，把某些社会事务交由社会团体、群众组织等机构管理。这样，既可以克服官僚主义和事务主义，也可以精简机构，节约开支。

②完整统一的原则

政府作为行政管理的主体，在组织上必须做到完整统一。这样才能够令行禁止，协调一致。所谓完整统一，是指行政组织的各层次各部门通过其内部的集约机制形成一个有机的统一体。

a．职能目标的统一：这是实现行政组织完整统一的重要前提。在确定行政组织职能总目标之后，将其层层分解为分目标，然后落实到各行政层次，各行政部门。各行政机构要紧紧围绕行政职能的总目标，发挥各自的功能，并且齐心协力，为实现政府职能总目标而努力。

b．政令统一：对于具有共同目标的一组行政活动只应有一个计划，贯穿单一的意志，杜绝“上有政策，下有对策”的以局部影响全局的现象发生。再次，机构设置完整统一，即政府机构的设置要完整配套，并确定行政组织上下左右之间的隶属与协调关系，使行政组织形成机构齐备、上下贯通、左右协调的统一体。

c．指挥统一：一个下级单位和下级人员，只能接受一个上级单位和领导者的指挥，避免政出多门、多头指挥、复线指挥的现象。

③权责相称的原则

权责相称或权责一致，是国内外管理学界公认的定律。行政组织若要顺利地开展行政活动，也必须在组织建设上遵循这一定律。

a．明确每一部门和个人的工作任务或职责，做到事事有定人，人人有定事，各司其职，各负其责。

b．依任务和职责划分各自的权力，并使职权和职责一致或相称，即按职责的大小规定相称的职权，按职权的大小规定相称的职责。

c．权责相称还要求辅之以考核、奖惩制度，对行政机构及其工作人员的行使权力、履行职责的情况严格考核，对越权失职者罚，对尽职尽责者奖。这是保证下级部门的工作人员合理行使职权、履行与职权相称的职责的重要手段。

④管理幅度适当的原则

管理幅度亦称控制幅度，是指一个上级首长直接领导的下级人员的数目。在行政组织中，任何一个主管人员的精力、体力、能力和时间都是有限的。他能够直接领导、指挥多少人员，受上述因素和其他因素的限制。因此，要有一个限度，这个限度就是管理幅度。管理幅度与组织层次密切相关，两者之间成反比例关系。管理幅度越大，组织层次越少；管理幅度越小，组织层次越多。

⑤适应发展的原则

行政组织建设要在相对稳定的基础之上，着眼于未来的发展，坚持稳定性与适应性的统一。

a．行政组织要保持相对的稳定性，其机构设置、工作流程、办公秩序、人员构成、规章制度不能随意更改，这是行政活动连续性的重要保证。

b．要使行政组织具有一定的适应性。这不仅要求在组织设计时使某些行政机构具有一定的弹性和应变力，而且，也要根据行政环境的发展和政府职能的变更对原有的行政组织进行适当的调整。

⑥依法设置的原则

依法行政是现代法治社会行政管理的重要原则。行政组织建设属于行政活动，因此，也必须依法进行。所谓依法设置，是指行政机构的设立、撤销、合并都必须依据宪法和法律的规定进行。

（2）大部制建设

①内涵：大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来推动改革，以充分发挥大部门体制对改进政府管理的积极作用。

②发展方向：未来的机构改革应当以开放系统理论的视野推进大部制建设，不能仅仅停留在政府内部来寻求机构整合问题。因为，政府的机构体系的设置是政府内部力量和外部力量共同作用的结果。

从政府内部来看，大部制的有效实施，取决于准确的职能定位、科学的权责划分、协调的部门关系、适当的组织规模、合理的人员编制；从政府的外部环境来说，则取决于成熟的市场经济、完善的规则体系、发达的民间组织、健全的信用体系。

实施大部制，内部条件是重要的，但是外部条件也不能忽视。例如，市场经济的成熟可以充分发挥市场机制这只看不见的手在资源配置方面的作用，民间组织的发达可以使社会成员更有效地自我组织和自我管理，规则体系的完善和信用体系的健全有利于社会成员的行为循规蹈矩，减少社会矛盾和冲突，这些都会减轻政府管理的负担，缩小行政职能覆盖的范围，从而为政府机构的精简、统一和效能创造良好的外部条件。