二、给定资料

1．视点一

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，一致通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定所涉范围之广、内容之细，彰显力度之大、决心之坚，在网上引起强烈的反响，让人感觉非常“带劲”“给力”。这种“带劲”“给力”体现在规定本身。细览这八项规定，如强调改进调查研究、“切忌走过场、搞形式主义”“开短会、讲短话，力戒空话、套话”“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”等，不仅具体详细，具有很强的量化性，而且便于监督和实行。

不过，这种“给力”“带劲”，更体现在这是一次“动真格”的重大决定。与以往中央要求改变工作作风的文件不同，这次针对的不是普通领导干部，而是中央政治局委员自己。会议强调，抓作风建设“首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做”，这种具有宣告式的政治表白，彰显的不仅是执政党的坚强意志，还是对人民的郑重承诺，更是一种“开弓没有回头箭”的巨大勇气和魄力。

视点二

“浪费之风务必狠刹!”2013年1月，习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

“坚决反对讲排场比阔气”“坚决抵制享乐主义和奢靡之风”“决不允许‘上有政策、下有对策’”……1月22日15时许，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话通过微博发出，再次强调反对奢靡之风。

视点三

2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》)，明确提出，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

初步统计，该《通知》系1988年首个楼堂馆所“限建令”(《楼堂馆所建设管理暂行条例》)以来，国家层面发布的第11个政府性楼堂馆所管理文件，也是2013年3月换届以来，新一届中央政府第三次强调“不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。

2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，国务院总理李克强提出了新一届政府的“约法三章”：本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。

5月18日，国务院办公厅再次印发通知，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

2．2012年12月，习近平在广东深圳考察工作的过程中，没有入住深圳迎宾馆的1号楼，而是选择了位于市中心福田区深南大道的五洲宾馆，一时间被传为美谈。而其在宾馆居住期间清廉环保的表现，也令酒店员工感动不已。

五洲宾馆安保部一名姓曲的区域经理告诉记者：“因要用到会议室，我们曾联系礼仪公司给酒店的会议室送花，本来约定的是大号鲜花，最后连鲜花也不用摆了。”曲经理还告诉记者，总书记并没有入住酒店的总统套房，而是入住了普通的商务套间，“让我们感慨的是，总书记还叮嘱酒店要保留酒店内原有的物品，不买新的，也不必增加其他物品。”曲经理说，“让人印象最深刻的就是，总书记在酒店内用餐时，前后只花了不到20分钟。”曲经理告诉记者。五洲宾馆餐饮部的杨经理证实了这一幕。“总书记的饮食安排在宾馆3楼的南海厅，他在这里吃了两顿，均是六菜一汤的自助餐，非常朴素。”

此外，记者还了解到，根据原来的安排，总书记一行人被安排到酒店大堂的紫荆阁用餐，但南海厅内一位女服务员告诉记者，包括总书记在内的所有人最后都在南海厅内用餐，有40～50人，“让我最感动的是，在中午用餐的时候，总书记让我们不要开大厅内的灯，而是直接使用窗外照射进来的自然光。”

3．厉行节约是中华民族的传统美德，然而，奢靡浪费也是一种流弊已久的丑陋现象。据统计，中国人在餐桌上浪费的粮食价值一年高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。与此形成鲜明对照的是，我国还有1亿多农村扶贫对象、几千万城市贫困人口以及其他为数众多的困难群众。

一桌公款吃喝达1.5万元；某地人代会开会住豪华酒店；为搞好接待，某地干部一天陪洗8次澡……在当下狠抓作风建设的“风口浪尖”，“舌尖上的浪费”等现象时有发生。

“我参加过好多宴会，十几二十种菜，每一样蜻蜓点水吃了一点点，其他全部倒掉。”杂交水稻之父袁隆平说，我们国家人口这么多，耕地又这么少，水稻产量每亩提高10斤、5斤都很难，提高了单产之后又浪费了。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。他建议政府出台法规政策，把浪费当成可耻的行为、犯罪的行为来限制。

除了“舌尖上的浪费”，“车轮上的腐败”同样不容小觑，奢靡浪费饱受诟病，尤以公款浪费为甚。政府机关作为社会的组织和管理者，在建设节约型社会中起着举足轻重的作用，厉行节约可以引领社会风气，反之则不免成为构建节约型社会的障碍。

“浪费现象长期困扰我国经济社会发展。大量触目惊心的事实无可辩驳地表明，浪费已成为我国一大普遍而又严重的社会问题。”全国政协委员任启兴在一个关于改革饮食陋习、反对铺张浪费的提案中郑重指出。

“今天的中国，经济社会发展水平达到了新高度，但资源和环境的压力仍很大，尤其是土地和粮食。”国家行政学院教授丁元竹说，勤俭节约看似是日常生活中的小节，但从我国今后发展来看却是大事。

黑龙江行政学院教授温美荣说，经过改革开放30多年的高速发展，我国经济正处在发展的关键节点，部分资源已进入濒临枯竭的危险边缘，社会将面对更棘手的复杂局面。在这种情况下，全民节约意识能否树立，经济发展方式能否转变，直接关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否按期实现。

“因为讲阔气，动辄花上万元吃一顿饭，因为讲排场，吃一半扔一半，这些都是老百姓最痛恨的社会现象。”新华网友“白云”说，“享乐主义和奢靡之风在餐桌上的表现就是浪费。浪费不是小问题，而是思想里、骨子里、作风里的大问题。”

北京大学文化产业研究院副院长陈少峰在接受媒体采访时谈到，浪费成风的现象与当前浮躁的社会心态密不可分。“由俭入奢易，由奢入俭难”，浮华奢靡将腐蚀党的执政基础，削弱党的执政力量，也将导致社会性的浮华和制度性的腐败。

4．2013年春节过后，徐先生参加了一次同学聚会。组织者是广东一家国企的总裁，地点就安排在该国企的食堂。“居然请我们吃食堂餐。”徐先生一开始很纳闷。到达目的地后，他发现原来端盘子刷卡打饭的普通食堂尽头才是这次聚会的真实地点——两个包间。

作为省重点工程项目的牵头企业，这位国企老总当晚借请同学吃饭的机会一并请来了几名省、市官员。“外面不安全，到食堂里吃。”徐的同学这样说。

这次聚餐一改“食堂”在徐先生心目中的印象，席上龙虾、刺身一应俱全，多款名贵洋酒任饮。据一位内部人士介绍，现在通行的做法是，喝茅台把商标先撕下来，更为隐秘的办法则是，把茅台酒倒进矿泉水瓶，同时严禁任何人拍照。如果是在外面吃饭，要求服务员每次进出必须把门关上。

杨先生是某局级政府食堂承包人。“十八大一提倡节俭风，地方上就开始收敛了，不敢在外面酒店豪吃豪喝。”杨先生说。随后半年，杨先生张罗的接待宴大概二十多回。

会所、私房菜馆这些地方也保密性强，而且格调更高雅，但毕竟不是自家人接待。“不幸碰到心理不平衡的员工，偷拍照片放网上去就糟糕了。”杨先生说。杨先生这家食堂设有接待厅，可放置直径6米的大桌子，一个部门请客完全能坐下。如果是整个政府宴客，把外面大厅的空间也用上，摆上10桌，也就跟酒楼宴会厅差不多了。地点改了，该请的客还是照样请。计生、经贸、环保，各部门一个不落，都有自己的请客名单。省、市领导也来过几趟。饭毕各部门签单，每月一结。

5．某报纸总结了当下一些官员追求政绩的常见现象：

(1)重短轻长——短期政绩

一些官员热衷短期工程，不外乎可以快出政绩，快速升迁。每一级的年龄关口都“逼迫”着官员，他们必须在短期内做出漂亮的政绩，才有更进一步的希望。

某市纪委副书记指出，“短平快”的政绩，面子光鲜，却可能埋下了长久的隐忧。其实，培养干部更重要的是要培养其长远眼光。否则，就是只对本届班子负责不对下届班子负责、只对自己负责不对后任负责、只对当前负责不对长远负责的行为，让“前任班子的政绩成为后几任班子的包袱”，最终让民众来埋单。某省省委书记曾经在一次调研时说：“我省委要用‘十年后的政绩，来考核评价干部!不仅要看他现在做了些什么，还要看他为10年、20年以后做了些什么。”

(2)重显轻隐——面子

地方官谋政绩，往往形同商人追逐利润。有的地方领导通常一说到修路、架桥、建高楼都很热心，因为这些事情都是摆在面子上的政绩，可以显示出自己的才能和魅力；而一提兴办教育、培育产业、助农增收就打不起精神，这些工作周期长、费劲大、见效慢，又缺乏直接的数据来反映，没有飞机场和大广场那么显眼。

做那些“看得见”的面子工程总会大张旗鼓，“看不见”的基础工程就往往不太注意去做，不屑于做，甚至认为默默埋头于隐性工作的是“老实人”，必定会吃亏。隐性政绩往往是“雪中送炭”，而显性政绩多是“锦上添花”，不过一些官员还是会“舍炭逐花”。例如，江西景德镇防洪堤2002年就立项建设，总投资3.58亿元，结果10年后，工程完工不到一半，却已花费逾七成资金，群众频遭“被淹之苦”。据悉，修堤资金被挪用来修建江边景观工程了，所以才造成资金断链、拖延工期。

(3)重虚轻实——取巧政绩

现在到处都在提创新思路，但很多官员只是热衷于提概念、提模式，不拼搏奋斗，真抓实干，而是靠摆花架子，做表面文章。有的是热衷于报刊上有名，广播里有声，电视上有影。一些地方政府还争相提出各种论坛、节会、庆典等活动，以大张旗鼓来造声势，以轰动效应来仓4政绩。

其实，作为领导总是要面对很多实际问题，不能只提出问题，不去分析、解决问题，见了矛盾绕着走。但现实中，“不求上进、但求无过”“多一事不如少一事”“见到困难就躲、碰到麻烦就绕”等现象还不少，只爱吃“肉”，不啃“骨头”。

(4)重上轻下——邀功政绩

原安徽省副省长王怀忠落马前曾“点拨”过一个多年追随他的县委书记：“你知道什么是政绩吗?让我看见的才是政绩!”王怀忠的话很有代表性，对一些地方官员来说，如果领导看不见，就不能给自己带来好处，所以即使是人民群众迫切需要解决的现实问题，他也可能熟视无睹、置若罔闻；而如果领导看得见，没钱借贷可能也要上项目。

“让领导看见!”正是很多地方领导的“心声”和做法。他们做事情的出发点是为个人攒政绩，而不是为群众谋利。

6．为认真抓好干部队伍建设和作风建设，进一步提高服务质量和办事效率，某市效能办组织新闻媒体记者深入市直有关单位，特别是服务窗口明察暗访。

上午8点4分，检查人员来到市社会保险公司，发现准时上班的人员寥寥无几，该公司二楼一办公室仅有一人到位，还有三位群众在等着办理退休保险和生育保险。已到位的工作人员称其不能代办，因为办理该业务的人员还没来。8点4分至7分，检查人员在设于二楼的指模打卡机前先后看到8人前来打卡。

8点15分，检查人员到达市医保服务大厅，服务大厅人员大部分到岗，但由于尚没有人来办事，有几位工作人员就聚在一起聊天。在市医保办暗访时，检查人员遇到了前来办事的某管理处一位女同志。该女同志告诉检查人员：市医办先后两次多扣了我们管理处的医保费(此次多扣了3万多元)，医保办叫我们今日前来办理退钱手续，现在医保办人员却称要等到月底才能办理，且服务态度很差。

8点45分，检查人员来到市国土资源局三楼服务大厅暗访时同样发现存在人员不在岗的问题，该服务大厅设有若干岗位，服务大厅人员出勤公示栏表明人员全部在岗，但仅收件窗口有一人在岗。

9点15分，检查人员来到市区交警服务中心大厅，人员均在岗且忙着办理事务，但在某交警大队办公室里，检查人员却看见两位民警在玩电脑游戏。

此外，在调查过程中，记者还发现一些政府部门工作人员在非工作时间驾驶公车到饭店消费等行为。

7．2013年6月4日，一段陕西延安城管暴力执法的视频在网上疯狂转发。视频中，一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去。事后，其中2名涉嫌违法的协管人员被刑事和行政拘留。

7月17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中与瓜农邓正加发生冲突，邓正加死亡。

7月26日，哈尔滨市城管在路边摊点清理活动中对一名男子拳打脚踢。之后，路过的市民将几名城管团团围住，阻止他们离开，接着心有怨气的市民开始群殴城管。110民警到达后，上百名市民一直尾随，遭围殴的场景再度出现，直到到达派出所混乱的场面才稍有好转……

据中国青年报社会调查中心对10707人进行的一项调查显示，40.7%的受访者认为城管“不好，是野蛮执法的代名词”，25.7%的受访者认为“挺好，帮我们维护了城市秩序”，33.5%的受访者表示“说不上好坏”。

城管暴力执法将调离岗位，执法人员不得染发留胡子，着装要系好衣扣、领扣、袖扣，执法时要多用“您”“请”等礼貌用语……已于2013年8月20日公布并实施的《辽宁省城市管理文明执法规范》《辽宁省城市管理行政执法文书制作规范》以执法文书的形式对城管执法人员的行为做了规范。

据悉，这是国内首个专门针对城市管理领域文明执法的文件，它的出台是通过规范使用执法文书来进一步完善执法程序，而且要对完整的执法程序存档备案。

8．一位赴澳大利亚旅游的朋友回国后，在自己的博客上讲了他在澳大利亚的一件事。他到澳大利亚之后，几位朋友为他接风，席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。这位朋友说不行，是开车来的，不能喝酒。东道主说没关系，只管喝。果然，聚会结束，几个人喝得都有八九分醉意。这位朋友正在无奈，只见东道主拿出手机打起报警电话：“我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请帮忙送我们回家。”朋友正在疑惑，来了两个警察，“刷”地一个敬礼，说道：“感谢你们对公众安全的关心。请问诸位住在哪里?”问明白后，警察接过几个人的车钥匙，把他们的车停在停车场，然后交还钥匙，用警车把他们送了回去。一路上再三感谢他们对公众安全的关心。

看到这里，这位游客不禁对澳大利亚的警察肃然起敬。澳大利亚警察把司机醉酒后主动向他们报警看作是对公众安全的最大关心，不仅帮醉酒司机开车，还用警车送他们回家。

澳大利亚的警察认为，喝酒驾车会给公共安全带来威胁，一旦交通肇事，后果不堪设想。你既然报警，就是对公共安全负责，既是对警察的信任，也是对警察工作的最大支持，岂有不感谢之理。如此看来，“再三感谢”也就在情理之中。

那位游客写道：“从澳大利亚警察‘错位的感谢’中，我们看到了那里的警察真正是在履行自己的神圣职责，把维护公众安全看作他们的天职，没有发现危害公众安全的隐患，才是他们工作的最大失职，所以他们无时无刻不小心翼翼在守望安全。而主动报警，使警察能及时消除事故隐患，这是在信任和支持他们的工作。从这里我们可以看出，澳大利亚警察的事业心和责任心是何等的强烈。诚然，中国的国情不同，也不可能哪个驾驶员喝酒请警察帮忙警察都会‘有警必到’。但澳大利亚警察的这种‘感谢’的执法理念，他们对公众安全认真负责的精神以及文明执法的言行不仅令人钦佩，而且很值得我们学习和借鉴。”

9．历经5年的酝酿，2012年11月初正式出炉的《广东省主体功能区规划》(以下简称《规划》)，将广东全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”4类区域，并对不同区域实施不同的区域政策和绩效评价体系。这意味着在广东生态发展区域及禁止开发区域若环境保护不力，或未实现污染物“零排放”，将影响到官员的“乌纱帽”。

根据国家要求，早在2006年，广东省就启动了主体功能区规划编制工作。2007年初稿方案出炉。5年间，方案曾经多次修改。

据了解，广东省2008年就在全国率先出台了落实科学发展观评价指标体系及考核办法，这个考核办法有几个特点：一是实施分类考核。依据主体功能区规划等，将21个地级以上市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区等4个区域。对都市发展区，侧重考核在全省经济社会发展中发挥龙头以及向国际都市群迈进的情况；对优化发展区，侧重考核优化经济结构和转变发展方式情况；对重点发展区，侧重考核发展质量效益、工业化和城镇化等情况；对生态发展区，侧重考核生态保护、宜居水平、公共服务等情况。二是科学设置指标体系。在每个领域选取与科学发展关系最密切、最有代表性的指标，且每个指标只选择核心内容进行考核。共设置了经济发展、社会发展、人民生活、生态环境4个指标组，每个指标组由共同指标和类别指标构成，体现功能定位的差异。

新出台的《规划》中，广东还增加了21个地级市开发指引，分别对21个地级以上市的功能定位、提升拓展地区和重点保护地区进行了详细的划分。规划强调，把推进形成主体功能区主要目标的完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果，作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

规划的制定与颁布是革命性的，这意味着GDP崇拜也将受到巨大挑战。

新事物并非那么容易为人所理解和接受。2010年1月4日，这个《规划》的征求意见稿已经提交广东省委第十届六次全会，在全省范围内划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区域。

《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥说，各个地级市都有自己的小九九。有地区因被列入重点开发区域而高兴，也有因为自己被“限制开发”而忧心忡忡，更不用说禁止开发区了。就连招商引资时老板都会关心自己所在的地方会被划分为什么性质区域。

广东省委组织部介绍，事实上，近两年每个考核年度，广东省委常委会都会专门听取考核结果汇报，研究分析各市和省直部门工作得失情况，提出改进措施。考核结果在省委全会通报并点评得失，省委书记、副书记等领导同志还分别与排名靠后的市和部门一把手谈话，提出要求，限期整改。考核结果注意与干部选拔任用对接，2010年依据年度考核结果，调整了部分市党政正职，提拔了5名县委书记；2011年将考核结果统筹运用到市级换届人事安排中。

在不同功能区中实施绩效考核评价凸显了生态文明的“指挥”导向。考核是指挥棒，考什么，大家就会朝着那个方面去努力。经过4年的考评，既有效提升了各地科学发展的水平，又锻造了适应科学发展的领导班子和干部队伍。官员纷纷表示，分功能区考核政绩，或为告别唯GDP提拔迈出的重要一步。

2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平指出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

三、申论要求

结合“给定资料1～4”，简要分析中央倡导节约之风的重要意义。

[要求] 全面，简明，不超过200字。

结合“给定资料”，联系我国现阶段的经济社会发展状况，简要阐述加强政府作风建设的重要意义。

[要求] 全面，简明，层次清楚，不超过200字。

针对执法过程中出现的不文明现象，某市决定在全市范围内开展文明执法专项活动。请结合“给定资料7～8”，拟定一份实施方案。

[要求]

①针对性强，简明扼要；

②符合文种基本格式要求；

③不超过400字。

“给定资料6”揭示了一些政府窗口部门工作中存在的问题，假设你是该市纠风办的工作人员，请针对这次暗访中发现的问题提出整改措施。

[要求] 条理清晰，针对性强，对策具有可操作性。不超过300字。

结合“给定资料”，以树立正确的政绩观为主题，写一篇内容充实的文章。

[要求]

①主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。

②观点鲜明，结构完整，语言流畅。

③字数800～1000字。