【正确答案】 A、C、D

【答案解析】[解析] 行政相对人，指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。
行政相对人在行政法律关系中不具有行政职责和行政职权，因而在行政管理关系中，属于被管理的一方，有服从管理的义务。在行政法律关系中，行政相对人与行政主体之间，存在着两个方面的法律关系，一是行政管理法律关系，二是监督行政法律关系。在前一关系中，行政主体拥有多种行政管理权力，处于主导地位；在后一关系中，相对人享有法律规定的监督权、请求权、诉讼权等，处于监督主体和原告等地位，应与行政主体处于平等的法律地位。
选项B为行政主体，故不选。因为行政相对人只存在于外部行政法律关系中，选项E不选。