关于市场与政府之间的关系问题，一直是经济学家谈论不休的问题。如何正确处理二者之间的关系，在不同的发展阶段曾提出不同的理论。近年来围绕政府在市场经济条件下应发挥的作用和履行的职能，各个国家进行了大刀阔斧的改革。市场与政府之间关系问题仍然是值得我们深入研究的话题。

（1）市场经济

市场的自动调节功能称为“市场机制”。由于市场经济强调市场在资源配置中起决定性作用，所以市场经济具有开放性、平等性、竞争性、以利益为导向和法制性等特征。

（2）市场经济是我国政府改革的经济基础

我国市场经济体制的构建、确立和稳固化，构成了我国政府行政改革的基本的历史动因和现实的经济基础，进而构成了我国政府宏观公共政策的基础，市场经济体制的确立从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，进而规定了我国政府行政改革的方向：政府改革首先必须有利于市场经济体制的建立与完善，有利于市场的有效运作及其发展。在此意义上，市场经济实际上构成了我国政府改革的逻辑起点。

（3）市场经济的特征与政府改革的内在价值联系

①市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济政府因其公共权力主体的功能定位，不是、也不应该成为市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者。这就对我国政府提出了以下要求：

a．切实转变行政观念，加快实现政府功能与市场功能的发展性整合；

b．实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府政策的公平化，有效地防止和反对政府权能“越位”，防止和反对由于公共行政权力主体广泛且直接的不当介入市场活动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的泛社会化倾向；

c．充分尊重、支持和保护独立经济法人的主体地位。与公共竞争、等价交换的市场原则相联系，我国政府改革的价值目标表现为：包括政府在内的一切国家公共权力主体尽快而有序地全面退出市场竞争，回归凌驾于社会之上的公共权力主体的地位。

②市场经济是以法制为基础的规则经济

这要求政府按照市场经济的规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。市场竞争规则公信力的源起和强化，则取决于规则本身的公平性、合理性，规则制定过程的公开性、透明度，维护和执行规则主体的公正性、可靠性。在这方面，依法行政是政府一切行政行为的价值准则和行为规范。这就要求我国各级政府通过行政改革首先有效地解决自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等诸方面的法制问题，提高政府政策系统集成的能力，进而通过系统运作有效地提高我国市场的法制水准。

③市场是以利益为导向的经济

这要求政府在肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得的基础上，通过连续而有效地公共政策，构建调节利益关系的制度规范。显然，由于多年实行公有的产权制度和集权的行政制度，我国政府迄今为止尚没有积累起足够的在市场经济的新的历史条件下看待和处理两极分化、利益集团现象以及积极引导和有效规范政府及其关于行为的有效经验。在这方面，政府的价值标准是一个包含效率与公平的双重目标：寻求和建立一种有效的制度框架，在有利于最大限度地激发生产者的工作动机和经营者的创造欲望的同时，防止财产和社会权力的无限制地两极分化，从而维护社会的基本均衡，而政府与官员在这样一个制度创新的过程中，只是社会公共利益的代表者。这就需要在丰富政府的利益价值观的基础上，通过政府制度改革实现社会分配制度及其运行机制的均衡。