【正确答案】(1)行政外部环境的含义
行政外部环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的;有有形的、无形的;有自然界的、社会界的。总之,凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素,都可能属于行政环境的范围。
(2)行政管理的含义
狭义的行政管理是指行使国家权力的管理。凡在国家疆界之内权力所及,都属于行政管理范围。广义的行政管理是指执行社会公共事务的活动。任何一种社会管理都可以说是行政管理。在实施管理中,也要运用行政权力,依照法规实施某种强制性,例如教育行政管理、经济行政管理和科技行政管理等,它们既同国家的行政管理有区别,又有共性和联系。
(3)行政外部环境与行政管理之间的互动关系
①行政管理要符合行政环境的基本性质,首先是要符合社会环境特别是社会制度的性质。因为行政管理是社会管理的一种特殊形式,社会环境特别是社会制度对行政管理的影响极大,即使是改造自然的行政计划和行政行为,也不能不受社会环境的制约和影响。
②行政管理要适应行政环境的现状和发展水平。行政管理的职能、目标、决策和方法,以及其所能达到的科学管理水平必须与社会生产力状况和经济发展水平相一致。在一个国家内,由于现实和历史等原因,各个地区之间也可能形成不同特点的行政环境。建立民族自治地方政府是为了适应在我国各少数民族聚居的地方实行区域自治,而特别行政区则是根据香港和澳门地区的特点而建立起来的行政体制。
③行政管理要适应行政环境的发展方向。行政环境是一历史过程,有它的过去、现在和未来。特别是政治、经济和科学文化的行政环境的发展方向对行政管理的影响至深。所以,行政管理不仅有近期的目标,还有长期的目标,必须科学地预测未来,确定发展战略目标。只有近期目标和短期行为,不能称为成功的行政管理。
④行政管理对行政环境的改造。行政系统除受到行政环境的要求、支持和反对之外,也会对行政管理进行调整、改变、修订或增加活动,使之与行政环境的关系更为协调、和谐,以取得行政环境更大的支持。
【答案解析】