【正确答案】人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式。它是指我国的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选派代表，按照民主集中制的原则，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权力；其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责；人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，并最终实现人民当家作主的一项根本政治制度。
   为了保障人民通过各级人民代表大会这一基本途径实现人民当家作主的权利，必须不断加强和完善人民代表大会制度。
   第一，保障人民代表大会充分行使职权。
   (1) 提高对人民代表大会的认识，保证人民代表大会能代表人民依法行使职权。提高人民群众的民主意识，是一项长期性和根本性的措施。人民代表大会制度若没有人民群众的支持，就谈不到民主性和人民性。提高公民对人民代表大会的认识是保证人民代表大会依法行使职权的前提。首先，各级党委要充分重视人民代表大会工作，真正把人民代表大会当作国家权力机关，这是提高公民对人民代表大会的认识的重要条件。其次，要大力开展对人民代表大会地位、性质和作用的宣传，扩大人民代表大会在各个方面的影响，使广大人民群众了解人民代表大会在国家中的作用。再次，人民代表大会机关也要积极行使宪法和法律赋予的职权，才能提高人们对人民代表大会的认识；同时由人民代表大会选举产生的各机关领导人也应主动向本级人民代表大会及其常委会报告工作，沟通情况，并接受经常性的监督。
   (2) 人民代表大会依法行使职权，是真正实现人民当家作主的具体体现。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家权力理应由人民直接行使。但是在现代的社会条件下，任何民主国家都不可能由全体人民直接行使国家权力，只能实行间接民主制，只能由代议机关代表人民按照法定程序和方式行使国家权力。在我国，通过普选建立了代表人民行使国家权力的代表机关，即全国和地方各级人民代表大会。而人民代表大会的职权是人民代表大会行使国家权力的具体体现，是人民代表大会制度建设的重要内容。①立法权是人民代表大会的一项重要职权，各级人民代表大会在行使立法权的过程中，要把改革和发展的重大决策与立法结合起来，制定出能够反映和适应市场经济特点和需要的法律、法规，为实现依法治国创造前提条件。在我国，以宪法为基础的社会主义法律体系已经初步形成。但是，有些重要的法律还没有出台，越权立法现象时有发生，各种法律规范还衔接不够，甚至互相矛盾冲突。为此，必须坚持以宪法为依据，坚持法制统一的原则，加强和完善立法监督机制，及时纠正违反法制统一原则的行为和规范性文件，在立法的过程中，充分体现公平、公正、公开和效率的原则，坚持立法工作的民主化和科学化的原则。②监督权是与立法权同等重要的权力，其实质在于对权力滥用的制约和保证法制的统一实施。当前在人民代表大会职权的行使过程中，监督权的行使比较薄弱，主要是缺乏完善的监督机构和监督程序。同时，宪法和法律明文规定的监督形式没有得到有效的运用。为此，必须加强制度建设，把宪法规定的人民代表大会监督职权具体化，把宪法规定的人民代表大会监督的方式和手段程序化，建立协助人民代表大会行使监督权的专门工作机构，保证人民代表大会监督职权落到实处。③人民代表大会代表人民的意志和利益对本行政区域内各方面的重大事项作出决定或决议的权力，是人民代表大会代表人民行使国家权力的重要方面。改革开放以来，各级人民代表大会在行使重大事项决定权方面有很大成效。这对于保持社会稳定，促进现代化建设事业的发展起了重大作用。但从总体上来看，人民代表大会决定权的行使还很不充分，最突出的问题是国家机关之间的权限不清，因此，我们必须在实践中不断探索，通过制定法律和建立制度，使人民代表大会的决定权能够得到充分行使。④国家权力机关代表人民的共同意志和利益，依照法律规定的形式和程序，选举和决定国家机关领导人员的权力，就是人民选择和监督人民公仆的制度。由人民代表机关任用和免除国家机关工作人员，是人民行使管理国家事务的重要权力之一，是人民真正成为国家主人的显著标志，各级人民代表大会及其常委会依法任免“一府两院”，即行政机关、审判机关、检察机关的领导人员，以及人民代表大会常委会的组成人员，在中央还包括军事机关的组成人员；行使任免的形式具有多样性，包括选举、任免、推选、决定任免、决定人选、通过人选、决定代理人选、批准任免、补充任免、接受辞职、撤销职务等。目前，各级人民代表大会任免权还应当加强。
   第二，加强和完善人民代表大会的组织机构。
   人民代表大会组织机构是人民代表大会发挥作用、实现人民当家作主的实体保证。因此，为了充分发挥人民代表大会的作用，真正实现人民当家作主，必须不断加强和完善人民代表大会的组织机构。
   (1) 加强和完善各级人民代表大会常委会。人民代表大会常委会的组织机构是人民代表大会常委会发挥作用的保证，为了充分发挥人民代表大会常委会的作用，保证人民当家作主的权利，必须不断加强和完善人民代表大会常委会的组织机构。其一，实行人民代表大会常委会组成人员的专职化。目前各级人民代表大会常委会除常委会主任、副主任为专职外，其余委员大多数为兼职。兼职委员都有自己的本职工作，无法保证有足够的精力行使委员的职权，影响了人民代表大会工作的民主性，兼职也影响了这些委员的责任心和主动性。委员专职化有利于常委会委员将全部的精力投入人民代表大会的工作，有更多的时间联系选民和群众，促进人民代表大会作用的充分发挥。其二，重视各级人民代表大会常委会主要领导人员的配备问题。各级人民代表大会常委会主要领导人员配备问题直接关系到人民代表大会工作的好坏，关系到人民代表大会是否能够起到国家权力机关的作用问题。在领导人员的配备问题上，人民代表大会常委会主任至少应是同级党委常委或者副书记，最好是同级党委的第二把手，应比同级政府行政首长在同级党委中的地位高。人民代表大会常委会中的副主任也应在同级党委中有一定的位置。这样更符合我国的国家体制，有利于发挥各级人民代表大会在国家生活中的作用。其三，健全人民代表大会常委会的办事机构。办事机构工作的质量与人民代表大会常委会工作有密切关系。办事机构的工作对议案的审议、提供咨询和有关资料的处理等方面发挥着重要作用。因此，各级人民代表大会应根据工作的实际需要，设置工作机构，配备认真的工作人员，以适应人民代表大会常委会日趋繁重的工作需要。
   (2) 完善和加强各级人民代表大会的专门委员会。专门委员会是人民代表大会根据需要设立的常设性工作机构，由人民代表大会产生并对其负责，在人民代表大会闭会期间，受人民代表大会常委会领导。为加强提高专门委员会工作的效率和质量，应从以下几个方面改进：其一，应进一步提高专门委员会组成人员的素质。为了适应人民代表大会建设的需要，现有的专门委员会要吸收既懂专业知识，又有实际经验和较高政策水平的人进入专门委员会，提高其整体工作水平；增加年轻委员的比例，形成合理的年龄结构；还应增加专职委员的比重，以便集中精力做好专门委员会的工作，更好地适应形势发展的需要。其二，重视现有的专门委员会办事机构人员的配置，例如现有专门委员会办事机构要充实既懂法律，又精通某一专业的工作人员，以协助特定的专门委员会做好工作。其三，根据国家发展的需要，应当增设必要的专门委员会。
   (3) 完善人民代表大会代表的选举制度，改善人民代表大会组成人员的结构，提高各级人民代表大会代表的素质。
   首先，进一步完善人民代表大会代表的选举制度。人民选举代表是人民行使国家权力的基本方式，要加强宣传教育，提高选民和代表对选举工作的认识。同时要严格坚持选举的基本原则，主要包括：坚持法定的候选人提名制度；扩大职业代表制的范围；引进竞争机制，增加选举工作的透明度等。这样，才会使人民选出的人民代表大会更好的发挥国家权力机关的作用。其次，人民代表大会代表是各级国家权力机关的组成人员，是各级人民代表大会进行活动、开展工作的主体，是代表人民行使国家权力的使者。提高人民代表大会代表的素质是加强和完善人民代表大会制度与实现人民当家作主的重要方面。有计划、有步骤地对各级人民代表大会代表进行培训，使代表逐步形成较强的代表意识和参政意识，明确自己作为人民代表大会代表的权利和义务。再次，人民代表大会代表应当积极参加会内会外的活动，在行使管理国家事务的实践中提高参政议政的能力。
   第三，坚持和改善党对人民代表大会的领导。
   在法律上，人民代表大会是国家权力机关，党必须遵守宪法和法律；全国人民代表大会及其常委会有权监督宪法和法律的实施，对国家机关与政党违反宪法和法律的行为必须予以追究；但是在国家政治体制中，人民代表大会是在党的领导下，人民代表大会必须接受党的领导。因此，为了建设好人民代表大会，必须坚持党对人民代表大会的领导，又要改善党对人民代表大会工作的领导，党也不能放弃对人民代表大会工作的领导。
   (1) 坚持党对人民代表大会的领导。党对国家生活的领导，最本质的内容就是领导和支持人民当家作主。这首先就应当提高对人民代表大会的认识。其次，党对人民代表大会的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策、向国家权力机关推荐重要干部。其方式是：通过法定程序使党的主张变成国家意志，并通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。因此，党对国家的领导主要应当通过各级人民代表大会的活动实现，人民代表大会不能离开党的领导。
   (2) 改善党对人民代表大会的领导。党要坚持对人民代表大会的领导，也要不断改善对人民代表大会的领导。首先，党组织要尊重和支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，也就是尊重和支持人民当家作主，同时也是实现党的领导的重要表现形式。其次，党组织不具有直接行使国家权力的职能，党组织提出决策，推荐干部名单，仅仅是对人民代表大会的建议，而不是命令。中共十六大报告指出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。”又指出：按照党总揽全局的原则，“支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督”；十六大文件对于坚持和改善党的领导，完善人民代表大会制度，指出了正确方向，必须认真落实。