【正确答案】《地方组织法》第59条规定：省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。因此，省、自治区人民政府的派出机关是根据行政管理的需要而设立的。 派出机关之设置在于省的区域太广，省、自治区政府管辖县级政府的行政幅度过大。为了避免增加政府层级，又能使地方政府的上下管理相互衔接，在有些省、自治区政府与县级政府之间设立不是一级政府的派出机关是必要的。这种派出机关一般被称为行政公署，即行署。 就性质而言，行政公署是省、自治区人民政府的派出机关，而不是一级政府。它所管辖的区域不是一级行政区域。行政公署不拥有一级政府所必需的财政权、计划权和行政决策权。其基本职责应是代表本级人民政府指导所辖市、县的工作，协调省与市、县之间的关系。但是在实践中，行政公署大多已担负接近于一级政府的职责，并且也设有一级政府的工作机构，在省和县之间实际起着接近于一级政府的作用。