【正确答案】清末新政没有触及政治体制改革，受到广泛批评。在各方压力下，清政府于1905年派端方、载泽等五大臣出洋考察，．他们奏报实行君宪有“皇位永固”“外患渐轻”“内乱可弥”等好处。1906年9月，慈禧下诏宣布“预备仿行宪政”，同时开始着手官制改革。
清廷中央企图通过立宪来加强集权，削弱汉族督抚的权力；地方督抚则希望通过立宪来争取更大的发展空间。而且，中央官制也有五不议：军机处、内务府、八旗、翰林院、太监不议。在这种情况下，清廷推出了官制改革方案：
1．军机处不变，“一切规制，著照旧行”；
2．设外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等11个部，“各部堂官，均设尚书一员、侍郎二员，不分满汉”；
3．大理寺改为大理院， “专掌审判”；增设资政院以“博采群言”、审计院以“核查经费”；
4．太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部，练兵处、太仆寺并人陆军部；都察院改为都御史一员、副都御史二员，六科给事中改为给事中，其余不改。
官制改革，旨在加强中央集权，削弱地方督抚的权力。1907年秋，上谕宣布在中央筹备资政院，各省筹备谘议局，作为议会的前身。1908年8月，颁布《钦定宪法大纲》，规定“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，9年内完成立宪的准备工作。1909年各省成立谘议局，1910年中央成立了资政院。
通过立宪派的三次国会请愿运动，清廷规定将立宪期限缩短三年。但1911年5月成立的新内阁中皇族成员占了5个，这与立宪的精神大相违背，立宪运动遭到了破产。
预备立宪是清廷对传统政治体制的一次重大改革，颁布了宪法大纲，成立了具有议院雏形的资政院和谘议局，无疑具有极大的进步意义。