根据《政府采购法实施条例》，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的( )。
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《政府采购法实施条例》规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2％。