本题考查管理常识。

政府职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。政府职能的实施主体是人民政府，在我国有着不同级别的政府，只有各级人民政府共同努力才能良好地实现政府职能，因此各级人民政府是我国政府职能的实施主体。国务院是中央人民政府；全国人大是最高国家权力机关；中共中央即中国共产党中央委员会，是中国共产党全国代表大会产生的中共核心权力机构；它们均不是政府职能的实施主体。

故正确答案为D。