二、资料

1．《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人大常委会第28次会议通过，该法于2002年11月1日起施行。《安全生产法》的立法宗旨，一是规范生产经营单位的安全生 产行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理制度。二是 明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，保障人民群众的人身安全和健康。三是明确各级人民政府的安全生产责任，依法加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全事故。四 是规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督。 五是依法建立生产事故应急救援体系，强化责任追究。

2．全国人大常委会副委员长成思危2005年5月18日到19日率队在河北进行安全生产执法检查时指出，安全生产工作涉及职工群众的生命安全和单位财产损失，影响经济发展 和社会稳定，一定要站在构建和谐社会的政治高度，认真贯彻实施《安全生产法》，加强安全 生产工作的监督管理。成思危说，目前，我国安全生产形势十分严峻，特别是陕西、辽宁、河南等地几起特大矿难，遇难矿工都在百人以上，引起了中央领导的高度关注。在这种情况 下，全国人大常委会决定组织这次执法检查，一方面通过执法检查，了解法律实施过程中所 取得的成绩和存在的问题，督促执法主体改进工作。另一方面，了解法律实施过程中的经验 和教训，执法检查要以法律本身为依据，主要检查安全生产的监督管理，为进一步修改和完 善法律提供参考和建议。

3．成思危认为，安全生产执法检查应该注意几个问题：一是肯定成绩，但更应重视存在的问题。目前贯彻实施《安全生产法》取得的成绩和我们社会主义国家的性质以及安全生 产法规定的要求，还有较大的差距。2000年，我国百万吨煤死亡率为5.77人，2004年降低 到3．08人，下降幅度确实较大。但是，还应看到，这一数字是美国的100倍，是俄罗斯和东 欧国家的10倍以上。二是执法检查不要就事论事，要深入分析产生的原因。目前，我国经 济快速发展，能源需求旺盛，煤炭产量大大增加，但安全措施却没有跟上，缺乏安全生产投 入。三是有些煤矿领导对安全生产不够重视，工作缺乏力度。成思危先后听取了河北省政 府关于安全生产执法工作的汇报，并到石家庄井陉矿区贾庄煤矿、红星煤矿等进行了实地检 查和调研。他指出，执法检查要求实事求是，不讲空话，情况要真实，数据要准确，分析要切 实，找出规律，最后相关建议才有针对性，进一步增强法律的可操作性和权威性。

4．2005年6月12日，由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央共同组织的2005年“安全生产万里行”活动出发仪 式，在广州市天河宏城广场举行。进入6月份以来，以“遵章守法，关爱生命”为主题的“安 全生产月”活动在全国各地轰轰烈烈地开展起来，作为安全月期间的一个重要内容，今年 “万里行”的中南行将全国安全生产月活动推向了一个新高潮。人民日报、人民网、新华社、 新华网、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、工人日报、中国青年报、法制日报、中国 安全生产报、北京青年报及国家安监总局网站等新闻媒体参加了今年的“万里行”活动。李 毅中局长在讲话中说，“安全生产万里行”活动，已经开展了三年。在各级政府的大力支持 和全社会的共同努力下，取得了良好效果，得到了各地方、各部门及广大人民群众的大力支 持。他强调，通过“万里行”和安全月等多种形式，对各地认真贯彻落实安全生产法律法规， 深入开展安全专项整治，加快安全生产监管体制建设，推动安全生产长效机制建设的好做 法、好经验要认真总结和大力宣传；对不重视安全生产法律法规的贯彻落实，不履行安全管 理责任，特别是造成重特大事故和重大隐患一直得不到整改的，要进行公开曝光；对典型的 事故案例，要进行认真反思和追踪报道。“万里行”要充分发挥采访团、宣传队、检查组“三 位一体”的作用，为强化全民安全意识，提高职工安全素质，弘扬“以人为本，安全第一”的理 念，营造“遵章守法，关爱生命”的舆论氛围和社会风尚做出新的贡献。

5．中新社12月30日电，山西省左云县“一二·二八”矿难现场抢险指挥部传出消息，截至目前，巷口积水逐渐被排出，但仍未发现十五名遇险矿工，抢险工作在紧张有序推进。左 云县宝源矿业有限责任公司位于左云县店弯镇范家寺村北，年生产能力十五万吨，始建于一 九七八年，批准采煤侏罗纪三号、七号、十一号和十三号煤层。该矿自投产以来，一直开采三 号和七号煤层，两个煤层已接近枯竭，再加上井筒年久失修，维护困难，经矿委会申请，有关 部门批准，在原井田西北部新建一对接替井，主要开采十一号煤层。此次透水事故发生在三 号煤层东部掘进工作面，事故原因初步查明系井下工人维修打通古空区导致透水事故发生， 井下三条两百米长的西巷被淹。组织抢险的左云县安监局总工程师张永星介绍说，截至目 前，已经调集十五台水泵抽排水，水位下降六十多厘米，西一巷积水从巷口向里移动三十多 米，左云县、同煤集团等地的两百多名矿山救护队员轮番下井施救，但是仍未发现遇险矿工。 事故发生后，中国国家安全生产监督管理总局局长李毅中，山西省委书记张宝顺、代省长于 幼军等先后作出重要指示，副省长靳善忠则带领有关人员赶赴现场指导抢险工作。

6．河南省安阳市安监局12月30日证实，2005年12月26日13时许，安阳县都里铁矿一废弃多年的老空区发生大面积塌陷，目前已查实有8人在这一突发性地质灾害中被埋进 六七十米深的塌陷区。据安阳市安监局局长周少龙介绍，12月26日13时05分，安阳县都 里铁矿早在1992年就废弃的一个矿区突然发生大面积塌陷。形成一个长约100米、宽约50 米、平均深度60米的大坑。地面上原有的一条路和路边的几间矿工居住的房屋随塌陷被深 埋地下。当地有关部门经过多方查寻，截止目前，查实共有8人随塌陷被深埋在10米以下， 已没有生还的可能。这8人全部是20至50岁的男性青壮年，除1人来自四川省广源县，其 余都是安阳本地人。河南省地质勘测部门专家认定，这是一次突发性地质灾害。灾害发生 后，安阳市委、市政府立即成立了抢险指挥部，全面开展抢险及周边安全防护工作。针对专 家对周边仍有发生二次塌陷和滑坡危险的判断，安阳有关部门已经做了人员疏散等安排。 同时安阳市还对全市各类新老矿区展开地质状况调查，严防此类灾害再次发生。

7．中新网2005年11月6日电据国家安监总局办公厅消息，截至11月5日23：30分，遵义市务川至彭水公路珍珠大桥悬拼拱架发生垮塌事故，落下河谷的19名施工工人，已确 认死亡13人，仍有3人下落不明，受伤3人在县医院接受抢救。珍珠大桥设计为箱型拱钢 筋混凝土结构，设计桥高100米，主孔跨度120米，全长135．2米。贵州省政府副秘书长陈 训华、省安全监管局和省交通厅有关人员已赶到事故现场组织抢救和事故调查工作。国家 安全监管总局和交通部有关人员，定于今日赶赴事故现场，指导事故抢救和事故调查工作。

8．2006年1月10日上午，在甘肃省化工研究院内一家公司生产车间干活的6名工人，遭遇了有生以来最悲惨的时刻。车间剧烈的酸类气体泄漏，导致他们身体大部分器官被严 重灼伤，送往医院抢救。事发后，兰州市安监局成立“l·10”事故调查组，昨晚6时事发公 司全部停产。记者获悉，医院已为3名重伤者实施了器官切开手术。记者从一些工人中了 解到，昨日上午10时10分，在兰州市东岗古城坪1号，甘肃省化工研究院内一家公司的异 丁酰氯生产车间，6个工人在真空反应装置前干活时，突然，正在进行剧烈化学反应的装置 因内部压力过大，导致装置的盖子被冲开，突如其来的惨祸使得工人们根本来不及回避，大 量的酸类气体当场喷在6名工人身上。记者在医院里就事发情况采访前来处理此事的厂方 领导时，对方均拒绝采访。据了解，事发后不久，兰州市安监局接到举报，由一位副局长亲自 带队赶赴甘肃省人民医院进行调查。市安监局立即成立了“l·10”事故调查组，全面调查 事故原因。据市安监局的张副局长介绍，经过初步调查和厂方的情况汇报，事故的原因与真 空反应装置内的压力过大、冲开人口盖等原因有关。昨日下午3时许，调查组作出决定：要 求事发公司立即关闭所有的电源、水阀，另外事发公司必须在下午6时前彻底停产。目前， 对于事故的准确原因，“l·10'’事故调查组正在积极调查之中。

9．近日，从北京市安全生产监督管理局了解到，针对目前烟花爆竹生产销售已经进入旺季的现实，北京市将开展烟花爆竹安全生产专项整治工作，防止各类烟花爆竹生产安全事故 的发生。北京市安全生产监督管理局表示，将在北京市范围内建立健全烟花爆竹安全监管 体系，落实安全生产监管责任制。同时对烟花爆竹生产企业、存储企业和经营企业进行安全 检查，消除事故隐患。据介绍，针对烟花爆竹生产企业，北京市将控制企业操作现场工作人 员的数量、药量、成品和半成品的数量，严禁各类工房超员，仓库和临时库房超量存储。从事 带药作业的特种作业人员必须经安全培训考核合格后才能上岗作业。同时，如果企业发现 事故隐患没有进行整改及整改工作没有完成，或者整改后未经验收合格，一律要停产整顿， 不得进行经营活动。而对于烟花爆竹的储存企业，则要求必须严格按照《烟花爆竹劳动安全 技术规程》，分类分级专库存放烟花爆竹。入库的烟花爆竹应贴有明显的标签，包括品种、名 称、出厂日期、产地、危险等级和重量等。库房内要设置测温、测湿计和消防栓、水池、灭火器 材等消防工具。北京市安全生产监督管理局还明确规定，在加油站以及其他易燃易爆危险 品生产、经营、存储设施周围100米范围内，学校、幼儿园、体育馆(场)、医院等人员聚集场 所周围50米范围内不得设立烟花爆竹销售场所。同时，零售网点临时存放的烟花爆竹产品 不得超过150千克。据了解，北京市安全生产监督管理局还将通过烟花爆竹“安全科技下 乡”、“安全文化下乡”和“法律法规下乡”的“三下乡”活动，提高全社会的安全意识，避免各 类烟花爆竹事故的发生。

10．2005年北京市新排查出生产安全事故隐患73项，加上去年未整改完毕的，共有109项生产安全事故隐患。截至目前，全市已经消除生产安全事故隐患56项，尚有53项待治 理、排除。据了解，目前《事故隐患管理办法》已列入市政府立法调研项目。北京市安全生 产监督管理局在市十二届人大常委会第23次会议上作了关于《中华人民共和国安全生产 法》及《北京市安全生产条例》实施情况的报告。2005年l至8月份，全市共发生交通肇事、 生产安全、火灾死亡事故934．起，死亡1034人。事故起数、死亡人数分别比去年同期下降9． 2％和11.1％。今年以来，全市各级安全监督管理部门共出动检查人员2．4万人次，检查生 产经营单位2．8万家；共查出各类事故隐患和问题3．15万个，市区两级安全生产监督管理 部门处理生产安全事故127起，由司法机关依法追究刑事责任10人，33人受到党纪和行政 处分。按照《安全生产法》确立的安全生产准人制度，本市对危险化学品、烟花爆竹生产经 营、矿山等企业实行市场准入。

11．新华社北京12月25日电，国家煤矿安全监察局25日对部分地区已经实施关闭的第一批1044．处煤矿矿井名单予以公告。这1044处矿井包括：北京59处、河北125处、内蒙 古386处、江西70处、山东7l处、河南140处、湖北58处、四川135处。(名单见本报今日 第十五版、第十六版)“要将关闭矿井数量作为检验停产整顿工作是否取得实效的标志。”国 家煤监局有关负责人表示，年内全国关闭煤矿矿井总数不能少于4000处。根据《国务院关 于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产 条件和非法煤矿的紧急通知》，逾期没有申办安全生产许可证和经审查不具备颁证条件的煤 矿，必须停产整顿，只给一次验收机会，不合格就关闭。截至12月19日，全国已有12990处 煤矿矿井停产整顿，其中241l处被关闭。

12．法制日报1月5日讯国家安监总局局长李毅中在昨天召开的视频会上重点强调的：“2006年要把亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会 发展考核指标。要强化责任意识，将安全生产责任分解落实到地方各级政府、各有关部门和 企业，并作为政绩、业绩考核的重要内容。”据了解，2005年全国共发生各类伤亡事故727945 起，死亡126760人，分别下降9．4％和7．3％。煤矿发生事故3341起，下降8．2％；死亡5986 人，同比略有下降。除渔业船舶外，各个行业领域事故死亡人数都有明显下降。32个省级 统计单位中，有30个单位事故死亡人数在国务院安委会下达的控制指标以内。但在事故总 量明显下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转的同时，全国安全生产形势依然严峻，煤矿等行 业和领域重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。

13．李毅中在分析当前事故多发原因时指出，问题主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业还停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责 任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重，安全隐患大量存在； 一些地方采矿秩序混乱，安全执法不到位、不落实，安全法治秩序没有建立起来。同时也存 在一些深层次问题，部分行业产品需求过旺，煤电油运绷得过紧；一些行业管理弱化，安全监 管体制尚需改进完善；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；农村劳动力大量转移而教 育培训滞后，以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象，都加大了安全工作的压力。 对此，李毅中提出，今年各地、各部门要落实安全生产责任，严格责任追究。对无视法律、无 视监管、无视生命，甚至抗拒执法，违法生产造成事故的要依法严惩；对失职、渎职的公职人 员要严肃追究；对以权谋私、官商勾结、权钱交易等腐败现象，要会同纪检监察部门严肃查 处。要从教育、制度、奖惩等方面人手，继续解决“执法不严、工作不实”问题。广泛宣传“以 人为本”的科学发展观和“安全发展”指导原则，增强全民安全法制观念和安全意识，要维护 人民群众的安全生产知情权、参与权和监督权，鼓励举报违法、违规和违纪现象。

三、申论要求

根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要，300字左右_____。(满分20分)

简述解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。不超过350字_____。(满分30分)

请你就给定资料所反映的主要问题写一篇1200～1500字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅_____。(满分50分)