二、资料
1. 来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45．1万
人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。
2. 2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员
再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10 万个社区就业岗位。
3. 2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动
力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环 境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失 业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。
4. 2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20
万个，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员再就业率达到60％以上。
5. 2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万
个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失业人 员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到 2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3％，比上年底增加0.3个 百分点，实现了全年控制在4.5％以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定： 新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记 失业率控制在4.7 %左右。
6. 2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主
席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万 人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配 次序，切实维护劳动者合法权益。
7. 广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中40～50岁人员再就业6万人，
力争将城镇登记失业率控制在3.5％左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。
8. 2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业
工人再就业率达60％，40～50岁人员再就业率达50％以上，零就业家庭一人以上就业率为 90％以上，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员培训再就业率为60％以上；培训农 村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人； 社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100％社会化发 放；退休人员社会化管理继续保持在90％以上；劳动仲裁结案率达95％。
9. 2003年广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城
镇登记失业率2.7％，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率 上升为 66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。
10. 2003年广州市本级再就业资金为1.14亿元，2004年预算则为1.5亿元。2003年，汕
头市城市人口登记失业率控制在3.5％以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长 率控制在 8.30‰以内。
11. 到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免
税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业 保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失 业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中40～50岁人员5600人)，农村富 余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办 事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城 镇登记失业率控制在3.9％以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。
12. 2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均
超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员 月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4％，全省共有近46万人领取了失业保险 金，支付失业保险待遇
13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资 近7亿元，追回拖欠农民工工资
2.85亿元。
13. 2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员1.7万人，安置
40～50岁人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、 创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万 人，实施创业培训500人。
14. 就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保
工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部 署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教育、 职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系 调整和劳动者合法权益保障等。
15. 2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5.46万户，责令用人单位与10.65
万名劳动者补签劳动合同，为4.73万名职工补办参保手续，为6.44万名劳动者追回工资等待 遇6413.36万元，取缔非法职介113家。
三、申论要求
请用不超过200宇的篇幅。概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面。有条理，有层
次_____。(20分)(方格略)
在当前我国就业形势依然严峻的情况下，各级政府和劳动部门正通过不懈的努力，积极促进就业，推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，切实维护劳动者合法权益。
用不超过350字的篇幅。提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明。要体现
针对性和可操作性_____。(40分)(方格略)
(1)以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金，切实帮助大龄就业困难人员实现再就业； (2)以强化再就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力； (3)以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金。 (4)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度。 (5)在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。
就所提出的对策建议进行论证。既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标
题，字数1200左右_____。(40分)(方格略)
提高劳动者能力 拓展就业渠道失业保险制度逐步完善、就业培训机制日趋健全、经济发展稳定增长……人口占全球总人 口五分之一的中国，面对持续供大于求的劳动力市场，正从提高劳动者就业能力和大力拓展就 业空间两方面努力解决失业问题。 中国有13亿人口，是世界上人口最多的国家，需要解决占全球26％劳动力的就业问题。 这一基本国情决定了中国解决失业和再就业问题的难度极大。同时，它又是必须解决的事关 社会经济发展全局和民众福祉的重大问题。 20世纪90年代后期以来，大规模的产业结构和所有制结构调整使不少职工失去了工作 岗位，而此时新增劳动就业人口进入高峰期，在这样的背景下，中国如何千方百计减少失业和 扩大再就业在海内外均受到很大关注，它是中国在解决温饱问题后面临的新的重大课题。统 计显示，中国目前拥有从业人员7.3亿，近年全国从业人员的年均增长不到1％，与此同时，每 年新增需就业人口高达1200万左右。中国政府一直高度重视失业问题，1999年国务院就颁 布了《失业保险条例》，进一步完善了失业保险制度。目前，全国已有1.3亿人参加了失业保 险，全国月平均领取失业保险人数为348万人。 针对下岗及失业人员普遍存在的知识老化、技能单一、年龄老化、缺乏竞争力的特点，中国 政府实施了职业培训计划，以提高全民就业能力。从1998年开始，劳动和社会保障部门在全 国组织了“三年千万”计划，即在3年内为1000万下岗职工提供就业培训。第一期共培训了 1200万下岗职工，其中780万人重新找到工作。目前，正在进行的第二期再就业培训计划，也 将在明年底前再培训下岗职工400万人，失业人员600万人以上，培训后一定期限内的再就业 率力争达到一半以上。在努力提高劳动者就业能力的同时，中国政府也大力拓展就业渠道。 近年来，中国劳动和社会保障部门将开发就业岗位的着力点放在了第三产业上，一方面继续拓 展商贸、餐饮等传统服务业领域；另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内 的社区服务业，并提供相应的优惠政策。 目前，在农业、工业领域工作岗位仍在减少的大背景下，第三产业已成为中国下岗、失业人 员迅速实现再就业的重要渠道。1998年以来，中国先后有1680万人通过各种渠道和方式实 现了再就业，其中仅第三产业就吸纳了八成多。 解决就业根本出路在于发展经济。中国经济不断增长为就业提供了一个宽松的环境；金 融保险、中介组织、休闲产业的快速发展，又提供了一些新的就业岗位；国有企业脱困，出口形 势看好等，为就业拓宽了渠道；积极财政政策的继续实施，西部大开发大量基础设施工程的建 设，都会为更多的人创造新的就业机会。 按照规划，2005年前，中国政府会采取一切措施保证每年增加800万个新的工作岗位，将 城镇登记失业率控制在5％以内。但是，中国经济学家胡鞍钢也强调，从全球背景看，失业是 全球性的发展难题之一。就中国而言，今后一段时期失业人员占求职者比例仍会持续上升。 中国解决就业问题任重而道远。