【正确答案】治理困境及其原因：
第一，临时性应急无济于事。由于各地经济发展需求，短时期内煤炭的比例不可能下降，区域限煤困难重重；大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，临时治理措施无法根本解决问题；政府主导经济发展的体制以及唯GDP考核的政绩观，导致地方政府忽略环境保护；虽有政策但执行不力。
第二，区域联动治理空气污染难度大。各地经济发展不平衡，缺乏联动治理机制，污染治理滞后又乏力；监测标准不同；成本太大。
第三，缺乏监测标准，执法不力。没有统一的监测标准，导致同一地方同一时间的监测数据不一样，缺乏公信力；环境保护法律虽完善，但执法不力，企业和排污主体违法成本低。