【正确答案】正确答案：(1)警察的这种行政行为属于具体的行政行为。 (2)该行为是违法行为，属于行政不作为的违法。按具体行政行为是否改变现有法律状态(权利义务关系)为标准，可以将具体行政行为分为行政作为和行政不作为。行政不作为是指行政主体维持现有法律状态，或不改变现有法律状态的具体行政行为，如不予答复和予以拒绝等。警察在接到报警之后，有义务保护人民的生命和财产安全，但五名巡警以不会游泳为借口在岸上围观，属于典型的行政不作为违法。 (3)对于这种不施救的行为，应由该县的公安机关承担行政赔偿责任。同时该县公安局应给予该五名巡警相应的行政处分。 (4)邓某的近亲属可以要求国家赔偿。具体分析如下： 国家赔偿责任的构成要件包括：①侵权行为主体是国家机关和国家机关工作人员以及其他组织、个人在法律授权或接受国家机关委托的情况；②执行职务的行为；③损害事实；④国家侵权行为与损害事实之间存在因果关系。 本案中，邓某淹死的法律后果和五名巡警不施救的行为有因果关系，因此，其近亲属可以要求国家赔偿。