【答案解析】依法行政原则，又称为行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。通说认为依法行政原则包括法律优位原则与法律保留原则两项内容：
(1)法律优位原则。法律优位原则首先是指一切行政活动都不得与法律相抵触。其次法律优位原则指法律在效力位阶上处于最高层次，在行政活动所依据的法律、法规和规章中，法律的效力高于行政法规、规章，行政法规和规章不得与法律相冲突。法律优位原则又称为消极意义上的依法行政原则。依法行政原则具有两方面的含义：①在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、规章和地方性法规都不得与法律相冲突或抵触，法律优先于任何其它法律规范。同理，凡是上一位阶的法律规范对某一事项作了规定，下一位阶的法律规范不得与之相冲突或抵触。②在法律尚没有规定，其他法律规范已经作出规定的情况下，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律的规定。同理，在上位阶的法律规范尚无规定的情况下，下位阶的法律规范可以作出规定，但是一旦上位阶的法律规范就此事作出规定后，下位阶的法律规范必须服从上位阶的法律规范。
(2)法律保留原则。法律保留是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为都必须有法律授权，否则，行政行为的合法性将受到质疑。法律保留原则仅仅要求行政活动不得与法律相抵触，而法律保留原则进一步要求行政活动必须有法律的明确授权，其要求显然比法律优位原则严格，所以法律保留原则又称为积极的依法行政原则。法律保留原则可分为宪法意义上的法律保留和行政法意义上的保留。①宪法意义上的法律保留。宪法意义上的法律保留是指在国家法律体系内，一些重大的事项只能由国家人民代表机关以正式法律的形式规定，而不能由其他国家机关特别是行政机关代为规定。例如我国《立法法》第8条规定：“下列事项只能制定法律：(一)国家主权的事项……”第九条规定的“有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，全国人民代表大会及其常务委员会无权授权国务院先制定行政法规。”我国《立法法》规定的法律保留属于宪法意义上的法律保留。②行政法意义上的法律保留。行政法意义上的法律保留是指行政机关实施行政活动时，若没有法律的明确授权，就不能合法地作出行政行为。目前，行政法意义上的法律保留主要包括：第一，任何行政职权的存在都必须基于法律的授权，任何行政职权的行使都必须具有法律依据，否则，相应的行政活动就构成违法，原则上应当被撤销或被确认为违法行为。第二，行政职权与行政职责相统一。对行政机关来讲，行使行政职权的同时意味着承担行政职责，所以，必须依法行使，不得放弃。