问答题 社会主义和谐社会建设与税法改革。
【正确答案】构建和谐社会是科学发展观的核心内容,是经济和社会发展的最终归宿,是党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体表现为农村与城市和谐发展,人与自然和谐发展,人与社会和谐发展,社会与经济和谐发展,政治与经济和谐发展,物质文明与精神文明和谐发展。
   《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出:推进财政税收体制改革。完善增值税制度,实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税,实施燃油税,稳步推行物业税。概括起来,“十一五”规划提出七大税收改革目标:第一,完善增值税制度,实现增值税转型;第二,改革消费税,适当扩大税基;第三,统一各类企业税收制度;第四,改进个人所得税,实行综合与分类相结合的个人所得税制度;第五,完善和调整资源税;第六,适时开征燃油税;第七,实施城镇建设税费改革,稳步推行物业税。
   (1)增值税的转型。我国现行的增值税属于生产型增值税,指对购进固定资产价款,不允许作任何扣除,具有重复征税、不利于产业结构的调整和优化、不利于我国产品与外国产品竞争等痼疾,因此,我国应加快实现由生产型到消费型增值税的转型。从2004年7月1日起率先在东北老工业基地的八个行业进行试点,允许抵扣的固定资产范围仅限于新增的机器设备等部分,以税收增量为限。增值税的特点在于它是中性的,最大限度减少税收对市场机制的扭曲,结合增值税扩大抵扣范围在东北试点的经验和存在的问题,增值税的转型应尽快在全国推行,促进区域经济平衡协调发展。
   (2)个人所得税法的修订与完善。2005年10月27日新修订的《个人所得税法》第6条将工资、薪金所得的费用扣除标准从800元提高到1600元;第8条确立了所得超过国务院规定数额的,在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的,以及具有国务院规定的其他情形的,纳税义务人和扣缴义务人的双重纳税申报义务。在此基础之上,我国的个人所得税应进一步完善,实行综合与分类相结合的个人所得税制度。综合的个人所得税制度,就是各项收入年度综合征税,这是调节贫富差距的关键;另一方面,与分类个人所得税制度相结合,可以避免纳税人分解收入、多次扣除费用逃税。发挥个人所得税参与社会收入再分配和调节贫富差距杠杆的作用,使具有不同负担能力的社会成员合理负担税收,减少低收入者的税收负担,有利于缓解社会矛盾,促进社会的实质公平。
   (3)统一内外资企业所得税法,实现“两税并轨”。企业所得税法草案有望于2006年内提交人大常委会上会审议。第一,公平税负和降低税率是趋势。企业所得税率肯定会在原有税率上下调。此外,统一内外资企业税前扣除项目。第二,对税收优惠项目的调整是两税合并的企业所得税改革的又一重要内容。优惠项目将由现行的区域优惠为主调整为产业优惠为主。合并后的统一所得税法要体现出产业政策的导向,促进我国产业升级,提高对外资的利用效率。第三,通过过渡期和相关改革配套措施化解阻力。在过渡期内,允许已经成立的纳税人继续享受已获的优惠,对新成立的纳税人则按照新税法执行。两税合并有利于实现内、外资企业的公平竞争秩序的构建。
   (4)消费税税目的调整。2006年3月20日财政部、国家税务总局《关于调整和完善消费税政策的通知》(财税[2006]33号)对部分消费品的税目税率及其他相关问题进行了调整,主要包括新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板税目;取消汽油、柴油税目,增列成品油税目;取消护肤护发品税目,将原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品列入化妆品税目等。对新型奢侈品纳入消费税征税客体,并相应提高税率,体现出消费税的调节功能。
   (5)农业税废除和农村税费改革。2005年12月29日通过的全国人大常委会《关于废止〈农业税条例〉的决定》已于2006年1月1日起执行,至此沿用了近半个世纪的《农业税条例》已经失效。农业税的取消和农村税费改革的深化,进一步减轻农民负担,是有效解决“三农”问题的关键,是关系到农村长远发展、国家财税体制改革的重要实践,成为统筹农村与城镇发展和构建社会主义和谐社会中的中心内容。
   (6)能源资源税、环境税的建立健全。在现行资源税的基础上,将土地、海洋、森林等必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围,制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策,出台环境保护投资优惠政策。燃油税已经呼吁多年,但由于国际油价居高不下,所以迟迟没有开征。燃油税应该尽早出台,取代养路费、车船使用税等固定支出,发挥燃油税的节能环保作用。另一方面,完善资源税也有利于促进区域平衡发展,间接实现东西部财富转移,因为资源分布主要集中在中西部,而资源使用则主要集中在东部,这有利于增加西部收入。此外,资源环境税是实现可持续发展的经济手段,从排污费到排污税的转变,逐渐形成“绿色税制”的完整体系,促进循环经济发展,建设“资源节约型、环境友好型社会”,促进人与自然、人与环境的和谐发展。
   (7)完善出口退税法律制度。从2005年起将中央和地方出口退税超基数负担比例由75:25调整为92.5:7.5,并将出口退税退库办法改由中央统一退库,地方负担部分年终专项上解,这是中央财政用提高自己负担比例来支持外贸出口的一项重要举措。应按照促进生产、平衡各环节经营者利益和公平税负的原则,进一步完善我国的出口退税制度。
   (8)加强税收征管、完善税收程序法。进一步落实纳税人的权利,同时强化税务机关依法征税,在构建和谐社会的过程中,必须大力整顿和规范税收秩序,严密防范和严厉打击各种涉税违法犯罪行为,保证国家财政收入和安定有序的市场经济秩序。
   (9)适时开征物业税等财产税。物业税,是财产税的一种,主要针对土地、房屋等不动产,要求其所有者或者承租者按年度缴纳一定税款,税额随房产的升值而提高。物业税在设计上不应增加普通百姓的负担,但对于拥有豪宅或者多处房产的纳税人则应制定高税率,发挥贫富调节的作用。
   综上所述,构建社会主义和谐社会是我党提出的一项重大战略任务。税收作为国家财政收入的最主要来源和政府宏观调控的重要杠杆,税法作为调整税收关系的规范,在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着十分重要的作用。
【答案解析】