问答题 结合《中国人民银行法》和《银行业监督管理法》对中国人民银行与银监会职责分工的规定,论述我国的银行监管体制。
【正确答案】银行监管体制是指一国有关银行业监管机构的设置,各自职责、权限的划分及其协作配合的一种制度安排。我国的银行监管体制有其发展的历史脉络。中国人民银行成立于1948年12月1日,但是直到1983年9月,国务院才确定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。从此,我国形成了中央银行、国有专业银行分立,由中国人民银行履行对银行业、证券业、保险业、信托业的综合监管职能的二元银行体系。之后中国人民银行经历了三次职责上的分离:1992年8月,国务院决定成立证券委和中国证监会,将证券业的监管职能从人民银行分离出来。1998年,国务院决定成立保险监督管理委员会,将保险业的监管职能从人民银行中分离出来。2003年,十届全国人大一次会议决定,成立银监会,从而在我国建立了银监会、证监会和保监会分工明确、互相协调的金融分工监管体制。
   银监会的成立在很大程度上剥离了央行原有的对于银行业的监管职能,形成了中国人民银行与银行业监督管理委员会二者分工、合作监管银行业的新局面。首先,在分工方面,根据修改后的《中国人民银行法》与《银行业监督管理法》的规定,银行业监督管理机构的监管职责包括:制定和发布相应的行政规章、命令;对银行业金融机构进行市场准入管理;对银行业金融机构的经营业务进行监督;对银行业金融机构的宏观管理。而中国人民银行有权对金融机构以及其他单位和个人进行检查监督的范围依法仅局限于以下九种行为:执行有关存款准备金管理规定的行为;与中国人民银行特种贷款有关的行为;执行有关人民币管理规定的行为;执行有关银行间同业拆借市场、银行间债券市场管理规定的行为;执行有关外汇管理规定的行为;执行有关黄金管理规定的行为;代理中国人民银行经理国库的行为;执行有关清算管理规定的行为;执行有关反洗钱规定的行为。
   另一方面,法律也规定了央行与银监会进行合作的事项。央行根据执行货币政策和维护金融稳定的需要,可以建议银监会对金融机构进行检查、监督。当银行业金融机构出现支付困难,可能发生金融风险时,为了维护金融稳定,中国人民银行经国务院批准,有权对银行业金融机构进行检查、监督。中国人民银行与银监会及其他金融监管机构应当建立信息共享机制。
   《中国人民银行法》修改以及《银行业监督管理法》的出台进一步完善了我国金融业分业监管的格局,以银监会的监督为主、加之与中国人民银行监管相配合的现状是符合我国当前金融发展现状、有利于更好地防范与化解金融风险的历史性选择。
【答案解析】