抗战爆发后， 国民政府形成一套新的行政决策体系： (1)决策的权力中心——国防最高委员会； (2)决策的技术系统——中央设计局； (3)决策的参谋系统——军事委员会委员长侍从室。 国防最高委员会为了有效地行使职权， 加强对国家事务的管理， 根据“行政三联制” 的原则， 于 1940 年冬设立了中央设计局。 中央设计局主持设计的机构是审议会。