【正确答案】 A、B、D

【答案解析】[解析] 行政行为的成立要件是指行政行为具备哪些要件，才能对外发生法律效力。ABD三项为行政行为成立所必须具备的条件，行政行为大部分采用书面形式，也有不采用书面形式的行为。故C项并不是具体行政行为成立的必须要件。