【正确答案】 C

【答案解析】 制度创新是指制度主体通过建立新的制度调整和优化各方面的关系，明确各方权力和利益，完善组织结构及各项规章制度，合理配置各种要素，以获得更大追加利益的活动。制度创新的实质是利益格局的调整。故本题选C。