（1）供给侧改革
供给侧改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长 的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给 侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。它从提高供给 质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
（2）推行供给侧改革的现实意义
改革开放以来，通过由计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体 制转化带来的我国全要素生产率的提高，廉价劳动力、高消耗低产出 等粗放式生产形成的成本优势，加入全球化（WTO）带来的国际分 工与外部市场以及索罗模型中后发优势带来低成本学习与模仿的技术 进步，我国实现了30多年的高速经济增长，在此期间，我国的政策多 采用凯恩斯的理论，强调国家干预在经济发展中的作用，不断通过财 政政策和货币政策影响总需求，用“斟酌使用”或“微调”的办法来抑制 通货膨胀而同时又不使经济陷入衰退。
然而，在2008年美国金融危机爆发之后，从外部环境来看，全球经济 陷入疲软，全球需求断崖式下跌，中国经济自加入WTO以来所形成 的以基本工业品为核心的外需拉动动力也逐渐衰竭。从内部环境来 看，一方面国内经济发展的成本系统性上升：劳动力供给萎缩，工资 持续上涨，环境污染严重，治污成本迅速上升，金融体系结构性缺陷导致的民营企业融资难，这些问题都在不断加重要素成本负担；另一 方面后发优势衰减劣势显现，经过几十年的学习和模仿，可供低成本学习和模仿的技术和知识已经所剩无几，在既定的学习和模仿空间内，已经无法再带来生产效率的进一步提高。
中国也试图通过凯恩斯的理论来刺激经济：上届中央政府扩大财政投 资以对冲出口下滑，提出并实施“4万亿投资”计划，对冲了全球金融 危机带来的巨大冲击，在短期内将国内经济重新拉入到较高的增速轨 道；2015年以来，央行已5次降息降准，采取了大量的货币政策，发 改委新批基建项目超过2万亿，但仍难改经济的颓势。由于经济结构 不合理，推行凯恩斯主义造成的负面效应近年来逐渐显现，刺激虚假 需求导致产能过剩，过量货币投放引起通货膨胀，调整结构困难重 重。目前我国面临的不是短期的、周期性的、外部的冲击，而是中长 期的、结构性的、内部的压力，从凯恩斯政策的理论基础来看，其核 心着力点是需求侧。从实施效果来看，容易在短期内看到成效；但从 中长期来看，往往会造成债务增加、产能过剩乃至增速下滑的局面。 采用凯恩斯政策刺激市场需求，其经济增速在经历了短期恢复之后， 很容易再次进入下滑、甚至是滞胀状态。因此，只有通过供给侧改 革，提高供给质量，推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供 给，提高全要素生产率，才能使我国经济持续健康发展。
（3）供给侧改革的主要内容
党的十九大报告明确要求，进一步深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。
① 持续扩大去产能
去产能是供给侧结构性改革的重要任务，也是优化存量资源配置的根本途径。要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，适时将去产能范围扩大到更多产能过剩行业。要更加严格执行环保、能耗、技术、质 量和安全等法规和标准，更多运用市场机制实现优胜劣汰。要紧紧抓 住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，把去产能与深化国有企业改革、推进 企业兼并重组和升级改造结合起来，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。同时要尽快修订完善有关资产处置、债务清偿、破产清理等方面的法律法规，为处置僵尸企业提供法制保障。要加大中央财政对去产能中下岗职工生活保障等方面的支持，发挥好地方政府作用，保持社会大局稳定。
② 因城施策去库存
去库存是改善房地产市场供求关系的重要举措。要坚持分类调控，因 城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要围绕促进 1亿农业转移人口市民化的目标，加快落实户籍制度改革，把去库存 和促进人口城镇化结合起来。加强特大城市和中小城市互联互通，加 快大中小城市网络化进程，提高中小城市教育、医疗等基本公共服务均等化水平，增强中小城市对人口的吸引力。各地要根据当地实际，从改善市场供求关系出发，因地制宜采取各有侧重的去库存政策措施。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，大力发展住房租赁市场，鼓励长租公寓等租赁业务发展，加快建立健全房地产基础性制度和长效机制。
③ 积极稳妥去杠杆
推动经济去杠杆是供给侧结构性改革的重点任务之一，也是防范化解 金融风险的重要内容。要坚决管住货币信贷总闸门，防止宏观杠杆率 继续快速上升。要把国有企业降杠杆作为重中之重，落实好市场化法 治化债转股，加大股权融资力度。要把企业去杠杆同推动国有企业混 合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优化增量资产。要发挥资本 市场和各类金融机构作用，促进企业兼并重组。建立国有企业资产负债约束机制，加强企业自身债务杠杆约束。同时，要规范地方政府举债行为，严控地方政府债务增量，稳妥处置现有隐性债务。
④ 综合施策降成本
降低企业成本是增强企业竞争力、扩大优质增量供给的重要举措。要强化放水养鱼意识，在减税、降费、降低要素成本等方面加大工作力度。降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，加大对垄断行业、垄断环节违法违规收费的监管力度。要深化能源、交通、就业等体制改革，降低企业用电和物流成本，提高劳动力市场灵活性。
⑤ 扎实有效补短板
补短板是扩大有效供给的重要手段。要从严重制约经济社会发展的重 要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补 硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要通过改革，使市 场价格机制真正引导资源配置，营造有国际竞争力的营商环境，增强 微观主体内生动力。鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等社会领域，解决好人民群众反映强烈的教育、卫生、食品质量安全、生态环境等问题。要加大提升人力资本、突破共性技术、改善基础设施薄弱环节等补短板力度，提高供给质量，增强发展后劲。要做好精准脱贫工作，在补短板中促进实现共同发展、公平发展。