本题考查公文知识。
A 项正确，意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。因此符合题意。
B 项正确，意见具有广泛性，意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，意见对行文机关是 没有限制的。因此符合题意。
C 项错误，意见对行文机关没有限制。因此不符合题意。
D 项错误，意见既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。因此不符合题意。 故正确答案为 AB。