政策执行是公共行为主体在职能范围内为了解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标，经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。政策执行是整个政策过程中的一个重要阶段，正式决定了的政策方案需要经由执行机构的努力转化为实际效果。政策执行过程与成效受到许多因素影响，这些因素可分为三大类，即政策决定、资源和执行环境。三方面因素的性质、构成及相互间的关系，决定政策执行的效果，即是否能实现预定的政策目标，或能达到什么样的程度。

（1）政策决定因素

政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。

①政策的合法性。政策的合法性一方面是指符合法律或法规的条款性规定，通过合法程序获得合法性；另一方面是指符合法律或法规的原则和精神，坚持正义的法律原则。合法的政策有着执行难度较小、具有权威性等特征。

②政策的合理性。这是一个广泛的概念。一项合理的政策要建立在明晰理论基础之上并且要有理性的分析判断。一般来说，制定政策要以社会收益作为判断的标准，这也是最容易操作的分析方法。但有些时候也要考虑非理性的因素，比如在民族宗教政策上。

③政策的可行性。政策的可行性是指制定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，且能够应付客观条件的约束。

（2）政策资源因素

政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。政策执行所形成的投入-产出比例是政策执行乃至政策制定的效率的体现。大体可把政策资源因素分为执行经费、执行人员、执行机构、执行保障四大类。

（3）政策环境因素

政策执行环境是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和，是公共政策分析研究的一个重要角度。

政策环境因素主要包括：

①社会因素，主要有公众关系和对政策执行的整合程度，以及国内国际形势的变化。

②自然因素，主要有自然条件的突发性变化，如关于环境保护问题会改变环境政策的执行力度。

③公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信，都是影响政策执行效力的主要因素。

④利益集团的多少和国际势力干预等因素，不仅会使政策制定，也会使政策执行发生调整和变化。