【正确答案】 D

【答案解析】解析：法律关系的内容由权利和义务构成，A项错误。权利能力是指能够参与一定的法律关系并依法享有一定权利和承担一定义务的法律资格，行为能力是指法律关系主体能通过自己的行为行使权利和履行义务的能力，BC项错误。权利能力是前提，行为能力是现实的能力，公民具有行为能力必须有权利能力，但有权利能力不必然具有行为能力，D项正确。