【正确答案】 D

【答案解析】本题考查守法的含义。A项中，依法办事、形成统一法律秩序是守法的中层状态，A错误；非规范性法律文件具有法律效力，只是仅针对特定的人或事所作的具有约束力的法律文件，此约束力不具有普遍性，但也需要人们遵守，B错误；C项属于守法的范畴，C错误；D项是公民依法行使自己权利的积极守法行为，因此选D项。