【答案解析】行政文化的内涵有广义与狭义的不同界定。就其广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。它的特点有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性。行政文化对行政管理的作用表现在两个方面，即对内向性行政的影响和对外向性行政的影响，具体内容如下：
(1)行政文化对内向性行政的作用。内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，行政文化对这一行政活动所起作用，主要表现在三个方面：
①对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统行政文化与新生行政文化成分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会因行政文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件下，人们亦会由于行政文化间的同一性而选择相同的组织形式。同时，行政文化在行政组织形式的改革或变化中，同样起着重要作用。
②对行政观念的影响。行政观念的形成与演变，离不开认识由感性至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同，会对实践作正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。这些都是行政观念建设所不应忽视的。
③对行政风气的影响。一个国家、一个行政组织或人员拥有什么样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的、现实的文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。
(2)行政文化对外向性行政的作用。外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要表现在：
①廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德要求和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。
②高效行政的条件。行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。相等的设备，同一手段和相同的规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天地之别。行政者的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
③民主行政的条件。民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约，行政者为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的阶级性质，实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的条件。
④政治文明的促进。行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成。对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：a．通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力；b．通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展；c．通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。
社会主义在中国确立以后，社会、政治、经济的基础发生了根本性变化，中国的行政文化也发生了质的变革。在行政体系内部，人民利益原则、民主集中制、议行合一、依法行政、勤政廉政成为当代中国行政文化的主流，民主参与意识空前高涨，追求科学、效率成为基本的行政价值观。但是，数千年沉淀下来的传统行政文化作为历史而不可避免地对今天产生影响，尤其是在观念、心理与思维层面。过去的大一统观念、集权主义、官僚主义等成为计划经济体制下行政文化的重要特征。一些具体的行政行为方式、作风，如人情至上、任人惟亲、家长制、特权现象、以权代法、腐败等负面效应，至今仍严重地妨碍着中国行政管理的现代化发展。行政文化中的这些消极因素常常使行政决策迟缓，背离科学，行政体制结构不合理，行政机构臃肿，行政人员缺乏责任感，行政执行推诿，官僚主义盛行，致使整个行政效率低下，已不适应行政管理现代化的需要，尤其是与21世纪世界行政管理发展的趋势相去甚远。因此，行政文化的建设、整合与再造中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求。没有行政文化的现代化建设，就没有行政管理的现代化。由此可以看出，行政文化对行政管理的影响是十分重大的，为适应行政管理的现代化发展，行政文化必须实现以下几个方面的转变：由集权型向民主型转化；由管制型向服务型转化；由一般型向专业型转化；由人治型向专业型转化；由保守型向进取型转化。