问答题
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
二、给定资料
资料1
2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。
总的来说，“三农”工作这两年取得了很大的成绩。2019年2月20日国务院扶贫办在国务院政策吹风会上，扶贫办副主任讲，中国农村贫困人口从2012年底9899万，减少到2018年底是1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，减少了将近九个百分点。建档立卡贫困村原来是12.8万个，现在减少到2.6万个，有10万个贫困村已经脱贫了，退出了。全国832个贫困县已经有153个宣布摘帽了。2018年，大概还有280个左右要退出。
从2004年起，中国的粮食产量是12连增，近几年我们主动调整农业的种植结构，粮食产量略有下降，但是还是从2013年起，连续六年稳定在6亿吨以上的水平，棉、油、糖、肉、禽、蛋、奶、水产品等主要农产品供给充足，确保了国家的粮食安全和农产品有效供给，为国民经济健康稳定发展提供了坚实的物质基础。确保三条底线，一个是粮食生产能力不降低，第二是农民增收势头不逆转，第三，农村稳定不出问题。坚持这三条底线的前提下，市场化导向的农产品价格形成机制正在建立，农产品价格，尤其主要农产品的价格，粮食的价格，正在恢复它作为市场信号，调节市场供求的基本属性。政府相关部门通过价格信号来引导农民调整农业种植结构，产业链上的各个主体被激活，粮食加工、流通贸易环节出现了回暖，一部分农产品的无效供给减少了，有效供给增加了。
2017年底，农药使用量已经连续三年负增长。化肥使用量已经实现了零增长。提前三年实现了到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。同时，地下水超采的综合治理、重金属污染综合治理、农业资源生态保护和面源污染防治方面也取得重大进展。2018年，我们新建了高标准农田8000多万亩，发展了高效的节水灌溉面积超过2000万亩。耕地的轮作休耕试点超过3000万亩，农业科技进步的贡献率达到了58.3%。
近几年，农村居民人均可支配收入的增速一直高于城镇居民人均可支配收入的增速，城乡收入差距2013年是2.86:1，缩小到2017年是2.71:1。2018年中国农民收入继续保持较快增长，预计超过14600元。
2018年，中央投入大概5400多亿元重点支持农业供给侧结构性改革等重大工程项目。农村集体产权制度改革试点县达到了约1000个，三权分置，农地承包权、经营权、所有权，三权分置的改革不断深化，30个省份基本完成了承包地的确权登记颁证。2018年年底，全国人大常委会通过了新修改的农村土地承包法，也就是说农村土地承包关系长久不变，在法律上又得到了进一步的确认，这样的话，为现代农业的发展，农村产权改革，奠定了法律的基础。
资料2
我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。2019年2月19日，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称“一号文件”)。令Z省人兴奋的是，一号文件不仅给Z省农业农村发展送来“大礼包”，更明确提出“深入学习推广Z省‘千村示范、万村整治’工程经验”，其中不少举措已在Z省先行先试。日前，调研组对Z省进行了调研，以下是调研记录：
在2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象的基础上，Z省扶贫开发工作已进入减缓相对贫困的阶段。
从2018年至2022年，全省实施低收入农户高水平全面小康计划，并确保今年低收入农户收入增长10%以上。
加强集体经济实力是坚持社会主义方向，实现共同富裕的重要保障。Z省在全国率先启动消除集体经济薄弱村行动。过去这一年，Z省安排本年度财政“消薄”资金35.64亿元，各地加快推进村集体资源开发、资产盘活和乡村产业发展。去年，全省全年新消除集体经济薄弱村1118个，消除率89.2%。
2003年，Z省作出了大力实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策。这是一场有关美丽的接力，薪火相传，生生不息。Z省久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。Z省以示范县创建为引领，因地制宜开展特色精品村、示范乡镇、风景线创建活动，2018年Z省培育创建第三批美丽乡村示范县10个、美丽乡村示范乡镇100个、特色精品村300个。
回答好“全国看Z省、Z省怎么办”重大命题，拉高标杆、乘势而上，全力打造“千万工程”升级版，高水平建设新时代美丽乡村。
Z省的农村饮水工程起步早，也因此在全国较早地基本结束了千万农民喝水难的历史。然而，对照城乡同质标准，Z省也仍有803万农村人口的供水保证率和水质达标率有待提高。特别是高温干旱时，老百姓对喝好水的呼声很高。
从过去抱怨“没水喝”，到如今要求“喝好水”，这就是Z省农村发展带来的新要求。对此，去年Z省已出台《Z省农村饮用水达标提标行动计划(2018—2020年)》，计划3年内投入136亿元，让农村百姓从“有水喝”到“喝好水”。
根据《行动计划》，到2020年，全省要确保完成涉及农村803万人的饮用水达标提标建设任务。在不少百姓眼中，这一杯好水已经成为城乡一体化发展，实现全面小康的缩影。
都说，种子是农业的“芯片”，中国农民对自己的种子要有话语权。在这一方面，Z省已着手参与、甚至牵头承担农业领域的国家联合攻关项目——2018年6月，“国家西兰花良种重大科研联合攻关”在z省正式启动。该项目的目标是，到2022年在西兰花主产区，国产西兰花种子市场占有率20%以上，打破国际种业公司垄断。
就在2019年1月初，全球首个规模化“养蚕工厂”在Z省投产，可年产1万吨鲜茧。这是Z省在农业领域产学研深度融合的一个典范。正是在省农业农村厅、省科技厅的扶持下，Z省巴贝集团与省农科院、Z省大学等科研单位的深度合作，才得以颠覆了数千年来传统养蚕模式。
健全城乡融合发展体制机制，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。乡贤文化是连接故土、维系乡情的精神纽带。2001年1月6日，全国最早以“乡贤”含义创设的区域性民间文化学术社团——Z省某乡贤研究会成立，从那时起，该乡开始进入乡贤文化挖掘的快车道。如今在Z省大地上，越来越多的乡贤反哺桑梓、泽被乡里，成为乡村振兴的助推器。
资料3
某学者发表文章，介绍了中国著名社会学家、人类学家费孝通的富民理论。该文章摘录如下：
出生于1910年的费孝通，自称算是前清遗民，生长在书香门第，从小受到良好的正规学校教育，又幸运地师从吴文藻、史绿国、马林诺斯基等国内外著名学者，饱喝洋墨水却一头扎进“乡土中国”，毕生“行行重行行”，探索“认识中国从而改变中国”的路径。
20世纪30年代，费孝通先生调查江苏吴江的农民生活，并在《江村经济》里提出：人多地少，以恢复农村副业，增加农民收入来解决中国的农村和土地问题。他在调查中发现，此时的开弦弓村有农地2758.5亩，人15274户，正常年景，为了得到足够的食物，每户约需5.5亩地。而当时，村里90%的农户平均占有不到10亩土地，其中75%的户均不足4亩。新米上市后，单靠农业，为了维持生活，每年每个家庭要亏空131.6元，而需要向地主交付42%食物的佃农更惨。农民靠什么来维持生计呢?答案是蚕丝。生产蚕丝，可使一般农户收入约300元，除去生产费用可盈余250元。他发现，农副相辅可以给农民带来新的收入来源，有利于改善农民生活。
在《江村经济》里，费孝通先生提出了乡土工业重建的问题。他认为，中国农村传统的经济模式是“男耕女织，农工相辅”，农业和手工业密切结合，是一个人多地少的乡土中国的特点。手工业分散在家庭里，虽然使中国传统工业在技术上不易进步，但土地不足的农民，可以靠这些家庭工业获得的收入，维持小康生活。他回忆说，我30年代在江村调查时，还曾看到农户的收入是农工相辅，一半对一半。人多地少，要富起来，不能完全靠种庄稼，在粮食作物之外要种植基他经济作物，并从事农产品加工性的家庭手工业。
1981年，他在三访江村时指出，在我国这样一个人口众多的国家，多种多样的企业不应当都集中在少数都市里，而应当尽可能地分散到广大的农村里去。这样可以在国家经济结构中增加工业的比重，但是在人口分布上却不致过分集中，甚至可以不产生大量脱离农业生产的劳动者。在这个意义上，为具体实现工农结合，或消除工农差距的社会开辟了道路。
费孝通先生在研究了内蒙古的科技推广后指出，当前的问题是怎样把这些已经找到的发展手段大力地运用起来发挥效力，关键是怎样使这些已经行之有效的科学知识能传递到广大群众手上，变成千家万户的生产力。这里包括两个问题：一是怎样形成一个扩散知识的社会组织，二是怎样建立起一个扩散知识的队伍。这个科技村为科技知识的传播建立起一个五层结构的塔形梯队组织，最高层是负责全村科学普及推广工作的科学技术委员会；其次是受过农民业余技术学校培训的有文化知识的农民技术员；第四层是示范户，是些能在群众中起模范带头作用的农户，其中选出若干重点示范户作为第三层；基层称科技户，包括所有愿意接受科技知识的农户。这样分类是深入与正确的。
家庭承包责任制，大大地调动了农民发展经济的积极性，他们千方百计地去开辟种种生财之道，农民常称它为“找活路”。费孝通先生指出，各地农民处境不同，条件有别，所找到的活路多种多样，因而形成了农村经济发展的各种发展模式。费孝通先生通过苏南调查总结了四条经验：无农不稳；无工不富；无商不活；无才不兴。实际上，这就是“苏南模式”。费孝通先生首先提出了“苏南模式”的概念，主张因地制宜地发展乡村工业，总结了发展个体私营的“温州模式”、引进外资“三来一补”的“珠江模式”、发展农民庭园经济的“民权模式”等等。
1983年，费孝通先生根据吴江调查发表了《小城镇·大问题》一文。他说，小城镇是农村政治、经济、文化中心，小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大问题。要做活人口这盘棋，需要做好两个棋眼：一是发展内地的小城镇这种人口蓄水池，一是疏散人口到地广人稀的边区开发那里丰富的资源。费孝通先生发现，苏南小城镇的复苏和繁荣，是小型工业特别是社队工业带动的结果。他指出：“我们应当提倡‘大鱼帮小鱼，小鱼帮虾米”’，要求大中城市的工业帮助、促进农村社队工业的发展。
资料4
务农重本，国之大纲。数千年来，我国历史上一直有着“重农”的传统。从“民不贱农，则国安不殆”到“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富”，从“农，天下之大业也”到“贫生于不足，不足生于不农”，数千年农耕文明源远流长，铸就了我们“重农”的基因和底蕴，奠定了一个大国发展的坚实基础。
在新中国成立初期，为应对当时的国际环境，迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系，我国实行了重工业优先发展战略。此期间，农民作出了巨大的牺牲，农业农村作出了巨大的贡献。近些年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，出台了一系列政策措施，推动我国农业农村工作取得了历史性成就，发生了历史性变革。但是，由于历史欠账太多，农业依然是“四化同步”的“短腿”，农村依然是全面小康的“短板”，农民仍然是贫困人口的主要群体。要如期实现第一个百年奋斗目标并朝着第二个目标奋进，要解决城乡之间这一最大的不平衡、农村发展这一最大的不充分，要求我们必须要拿出超常规的办法，出台超常规的举措，把“三农”工作摆到更高的位置，推动农业农村更高质量地发展。
自党的十九大以来，习近平总书记曾多次强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持农业农村优先发展作为总方针。各地也迅速掀起了乡村振兴的热潮，强化组织保障、开展广泛动员、做好政策创设、加大投入力度，实现乡村振兴良好开局。但是，还要看到，因为传统的路径依赖和工作惯性，在有些地方“三农”工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然广泛存在，一些地方的主要领导在工作中常常是“说起工业大半天，说起农业一根烟”，并没有真正把“三农”工作“攥在手上，扛在肩上，放在心上”。
资料5
农业农村优先发展，是“重中之重”理念的进一步提升和实践的进一步落细，而要真正让“优先”不停留在文件、会议和口头上，仅仅依靠自发自觉还不行，必须有一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。
给钱给物不如有个好制度。制度相当于骨骼，没有骨骼做支撑，还是站不起来，走不了路，必须通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络。
从另一个角度讲，我们国家幅员辽阔、人口众多的客观现实也要求必须有一揽子体制机制来确保政策的一致性。我国农村人口是数亿级别的。从管理学上，管理跨度和幅度过大，对有效管理是极大的挑战。要在如此之众的农民，如此广袤、发展水平又如此不一致的乡村中推动优先发展，没有体制机制作保障是不可想象的。
三、作答要求根据“给定资料1”，概述这两年“三农”工作所取得的成绩。
要求：准确、全面，不超过150字。