【正确答案】按卢梭的观点，“公意”应当是指导国家和全体成员行动的最高原则。卢梭认为，国家应当是人民“自由协议”的产物。为了实现这个目标，卢梭认为，人们在订立契约时就必须把自己和自己的一切权力全部地、毫无保留地让给集体。既然人们并没有把自己的权利奉献给任何人，而只是交给了集体，那么，人们就可以从集体那里得到“自己所丧失的一切东西的等价物”。卢梭认为，按上述原则建立的国家或主权就能体现全体成员的公意。