下列各项中，符合实质合法性原则的有( )。

A、行政行为应符合立法目的
B、行政权力必须按照法定程序行使
C、行政行为应建立在考虑相关因素的基础上
D、平等地适用法律规范，符合公正原则
E、多种方式均可能实现行政目的时，随机决定采取的具体方式

【正确答案】 A、C、D

【答案解析】解析：(1)实质合法性原则，即行政合理性原则；(2)选项B是行政合法性原则的体现；(3)选项E：违反“比例原则”。