【正确答案】正确答案：19世纪下半叶以来，西方学者对行政组织进行了多角度的理论研究，形成了三大学派。这种演变大致分三个时期： (1)古典行政组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其中，科学管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率；行政管理组织理论则研究组织要素和原则，提出分工协作、责权一致等组织建设的14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理七职能论；而科层组织理论则主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工等，认为只有这样，才是“理想型”的组织。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重于对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求等。 (2)新古典组织理论。又称行为科学组织理论，兴起于20世纪30年代。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。其中，人际关系组织理论主张，建立一个“和谐有效率”的组织，必须注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性；组织平衡理论则重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组成的系统，组织只有在确保成员贡献与满足平衡的前提下，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率；而决策过程组织理论则认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但是局限于人和组织行为的研究，忽视了组织结构、法规及环境的作用等。 (3)现代组织理论。兴起于20世纪60年代，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。其中，系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成，又认为组织是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的相互作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。而权变组织理论则是在系统理论的基础上产生的，主张“如果……那么”这一权变关系，认为组织权变关系是依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定的。因此主张组织是随机应变的，没有统一的、一成不变的组织模式。显然，现代组织理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法。但运用现代科学方法研究复杂的行政组织还处于不成熟阶段，有待进一步探索。 综上所述，西方行政组织理论的发展，是从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行宏观的、综合的研究，是一个逐步完善的过程。