【正确答案】 C

【答案解析】解析：本题考查重点是对“债券管理制度的发展历史”的掌握。1994年我国政策性银行成立后，发行主体从商业银行转向政策性银行，首次发行人为国家开发银行。随后，中国进出口银行、中国农业发展银行也加入到这一行列。因此，本题的正确答案为C。