【正确答案】正确答案：公共管理伦理是产生于一定社会经济基础，并反映一定社会经济关系的上层建筑，它一经产生便对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。公共管理伦理在社会政治生活中的作用是巨大的，其功能主要表现在： (1)引导功能 公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗。公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式。 公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。因为所依据的是国家和社会公认的、共同的道德观念和理想，因此，公共管理伦理的共同原则和基本精神具有社会普遍性，行政行为具有公共性。又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用，并影响民德和民风。 (2)规范功能 公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的。这种规范的特点就在于：以善恶来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动的活动范围、行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化。 作为公共管理伦理核心的道德规范本身就是对当权者行为的种种界定和约束，而权力角色自身的道德意识和人格追求又直接对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价作用。在行政行为进行中，公共管理伦理对于符合公共管理伦理要求的情感、信念和行政行为，予以激励和强化；对于不符合公共管理伦理要求的情感、欲念则予以纠正或弱化，特别是在行政行为过程中，出现认识错误、方式或方法失当时，公共管理伦理能够纠正行为者某种自私欲念和偏颇情感，改变自己行为的方向和方式，以避免产生违背行政责任要求的后果，公共管理伦理对于行政行为的进行起着检察官的作用。 (3)维系功能 公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。因为公共管理伦理是整个社会道德的表率，其伦理取向昭示着社会的伦理导向。行政人员作为社会政治、经济、文化等各项事业的行政管理者，职业伦理势必成为全社会关注的焦点。如果真正从社会价值导向上倡导“领导就是服务”、“服务就是奉献”的为官道德，行政领导能够对人民负责，对人民的利益负责，为人民群众忘我地办实事就一定会得到人民的拥护；如果行政官员都能克己奉公，秉公办事，也许所有的社会问题都能得到根本性治理。公共管理伦理使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，公共管理伦理在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力。 (4)选择功能 伦理选择是指行政主体在一定伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。在发生行政行为之前，总是要从某种动机出发，进行行政选择，并依据公共责任的伦理要求，对行政行为动机进行检查。在行政选择中，选择的动因问题占据着核心位置。从根本上讲，利益和利益关系是影响行政主体进行行政选择的决定性因素，并成为一切公共管理伦理现象的基础。具体地说，行政认知、行政责任、行政良心、行政价值目标等，都是实际影响行政选择的基本环节。