【正确答案】行政管理学诞生于美国，美国的学者和改革家对此做出了重要贡献。威尔逊发表的《行政研究》(1887年)、古德诺出版的《政治与行政》(1900年)以及怀特出版的《行政学导论》(1926年)对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一门独立的重要学科。
   行政管理学从19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国是有其历史必然性的。19世纪末、20世纪初，美国政府行政活动出现了巨大的变化，为公共行政学的产生提供了条件。
   (1)政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。凯恩斯主义兴起之前，西方国家中长期盛行的理论为自由放任主义，即认为市场是一个自由调节的机制，面对经济中的任何问题都可以通过市场这个机制进行自我调节，政府的作用是及其有限的，保卫国家安全、公共安全是其基本职责。然而，市场并不能完全解决经济中的问题，20世纪30年代，美国的经济大危机就是典型的例子。罗斯福新政之后，凯恩斯主义亦即国家干预主义逐渐盛行，政府也逐渐扩大了对社会和经济事务的管理，“大政府”逐渐形成。
   (2)行政职能加强和行政活动范围扩大使得行政事务急剧增加，政府包揽了经济、社会、卫生、教育等各个方面的事务，这就必然使得行政机构迅速增加，进而使行政人员队伍日益壮大，建立一门专门的学科来对这些人员及整个系统的运作进行管理是十分必要的；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域，促进了行政学从政治学中独立出来。“功绩制”是指对公务员的考核主要是看其工作业绩，而不只是注重于学历、工龄等其他要素。西方文官制度“政治中立”是指西方国家将公务员分为政务类和业务类公务员。政务类公务员由选举产生，业务类公务员实行常任制，通过考试录用，主要负责日常业务。其主要内容主要强调业务类公务员必须效忠政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，不得参加政党和担任政党机构的官员或为政党从事政治活动，不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见，禁止参加竞选等政治活动，同时其管理也不受政党干涉。
   (3)行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。大政府的过度发展，行政国家的持续发展，导致的一个直接后果就是行政机构的不断膨胀，行政人员的不断增加，同时使得政府的财政开支不断上升；而政府的办事效率却由于官僚作风的影响不断降低，这使得政府成为无效率的政府，阻碍了资本主义商品经济的发展。
   上述客观条件，推动了行政管理学的产生。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行理论创造的著名代表。此外，学科发展也为行政管理学能获得长远的发展提供了有利的条件。