【正确答案】 D

【答案解析】《行政诉讼法》第77条第1款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”该条限定了只有行政处罚明显不当的，人民法院才可以作变更判决；如果其他行政行为(行政处罚除外)明显不当的，不能适用变更判决，法院只能作出撤销判决。据此，排除A项、B项和C项，D项正确。