城市治理实质上是基于市场原则、公共利益、共同认识、平等互利基础上的公私互动合作。目前，以城市政府为主导、主要依靠强制力和权威、采用自上而下方式的城市管理，开始转变为“由城市政府、非政府组织、市民社会组织等多元互动协作”的城市治理。

（1）中国城市治理中最突出的问题

①“人治”浓于“法治”，缺乏合作精神的城市文化机制理念

城市治理是民主、法制、自由、平等文化价值理念的综合反映。具有几千年封建历史的中国，在特殊的生产方式和社会制度下，劳动人民往往成为专制统治下的被动承受者。改革开放以来，虽然国家强化了立法和司法体制建设，一些城市的政府也都制定了很多地方规章，但是各级城市管理中仍存在大量的“人治”事件和权钱交易，远未形成市民正常表达利益需求、维护市民利益、社会依法监督参与的法治框架。

②政府职能转变不到位，非政府组织发展缓慢，存在“强政府，弱社会”问题

自改革开放以来，转变政府职能，逐渐成为我国政治体制和经济体制改革的中心环节。但是，城市政府经济职能转换的不到位，严重制约着企业平等权利的实现，难以在城市治理中发挥企业层所应具有的决策和参与作用。

③传统封闭，形式单一的城市公众参与机制问题

目前我国城市规划仍停留在封闭阶段，承袭了计划体制下政府包揽社会生活的一切方面的传统管理模式，缺乏一个公众参与的机制。

④条块分割、各自为政的跨界组织管理问题

由于我国长期以来对城市行政区实施各自为政、自上而下的垂直型行政组织与管理模式，各城市政府只对行政隶属关系的上级政府负责，而对于相邻、没有隶属关系的同级区域之间缺乏必要的横向经济联合和协调机制。

（2）缓解城市治理问题的对策

①转变观念，全面实施依法治市的战略

彻底消除城市政府官员所具有的官本位意识和儒家文化“人治”思想，全面按照市场经济的要求，树立法治、平等、自由的价值理念，实施“依法治市”，是实现我国城市治理的首要任务。

②深化政府改革，培育社会力量，实施城市公私合作战略

根据城市管理理念，转变政府职能，大力培育和发展非政府组织，是实现政府治理的关键所在。

③借鉴国外经验，实施城市公众参与策略

a．营造统一、公开、高效的政务环境，建立政府决策的公示制、预告制、通报制、建立政府重大立法项目公众参与制度和市政新闻发言人制度，定期向社会发布政府重要决策部署和政策措施，广泛吸引公众参与现代城市治理。

b．完善公众参与机制。我国应形成市人民代表大会、政协委员会与社区组织三者共同参与城市规划的公众参与模式。

④加快区域制度创新，实现跨界组织管理策略

如何加快区域制度创新，通过局部行政区划的兼并以及建立具有跨界职能的区域协调机构，全面实施跨界组织管理战略，是克服区域经济一体化发展中的行政分割，促进区域经济融合和空间协调治理的主要议题。