【正确答案】泰勒科学管理理论的产生有其深刻的社会背景。19世纪末期的美国，工业化发展已经达到了相当高的程度。泰勒在长期调查研究的基础上主张实施新的科学化的管理方法和制度，向管理要效率，并进而提出了他的科学管理理论。
   (1)科学管理理论的基本内容
   ①科学管理的中心问题是提高劳动生产率
   泰勒在1912年出版的《科学管理》一书中曾强调指出了提高劳动生产率的重要性。要制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”，就必须进行试验和研究，即进行工时和动作研究。泰勒的方法是，选择合适而熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序的时间记录下来并把这些时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需的总时间，据此定出一个工人的“合理的日工作量”。这就是“工作定额原理”。
   ②为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”
   培训工人成为“第一流的工人”，是领导(管理者)方面的职责。泰勒认为，第一流的工人是指适合于其工作而又愿意努力干的人，并不像有些人理解的那样是一些体力超过常人的“超人”。
   ③要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化
   泰勒认为，必须用科学的方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，以至机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最好的方法。他把这称为企业管理当局的首要职责。
   ④实行刺激性的工资报酬制度
   为了鼓励工人努力工作，完成定额，泰勒提出了这一原则。泰勒的这一原则主要体现在他于1895年提出的计件工资方案中，其内容主要包括三点：
   a．通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。
   b．采用一种名为“差别计件制”的刺激性付酬制度。这种付酬制按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率。
   c．工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。这样做既能克服工人“磨洋工”的现象，更能调动工人的积极性。
   ⑤工人和雇主两方面都必须进行一次“精神革命”
   泰勒认为，这样对提高劳动生产率极为有利，可以变相互对立为互相协作，共同为提高劳动生产率而努力。雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，只有劳动生产率提高了，他们才都可以达到自己的目的。所以，双方必须变相互指责、怀疑、对抗为互相信任、合作。泰勒认为，这就是雇主和工人双方进行“精神革命”，从事协调与合作的基础。
   ⑥把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法
   泰勒认为，工人单凭自己的经验是不能找到科学的工作方法的，而且他们也没有时间和条件去从事这方面的试验和研究。所以，必须把计划职能和执行职能分开：计划职能归企业管理当局，并设立专门的计划部门来承担。计划部门从事全部的计划工作并对工人发布命令。
   ⑦实行职能工长制
   为了使工长能有效地履行他的职责，就必须把管理工作细分，使所有的工长只承担一种管理职能，形成职能工长制。这样一来，同只接受一个上级领导的军队式组织不同，工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令了。
   ⑧在组织机构的管理控制上实行例外原则
   泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。例外原则是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项(即重要事项)的决策和监督权。
   (2)科学管理理论对西方行政学发展的影响
   现代西方行政学的形成和发展是与科学管理运动的兴起密不可分的，这主要表现在泰勒科学管理理论对西方行政学理论与实践的影响上。
   ①尽管泰勒所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
   ②科学管理理论不但可以应用于工业部门，而且也能够应用于办公室管理和市政管理等非工业部门的管理。最后，更为值得一提的是，美国著名的行政学家怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。美国政府也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整机构等，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。
   因此，在某种意义上，正是以泰勒的科学管理理论为标志的科学管理运动，才进一步推动了西方行政学的形成和兴盛。