【答案解析】(1)科层制理论的主要内容
科层制是一种以正式规则为主体的管理方式，这种组织具有细密的分工和复杂的规章制度体系。科层制是现代社会典型的管理方式。其具有明确的分工、明确的职权等级、明确的规章制度体系、私人关系和公务关系分离、量才用人、管理权力依附于职位而不依附于个人等特点。
(2)应用过程中的问题
①科层制作为17到18世纪工业革命的产物，主要目的是用来指导政府和企业活动的组织形式，至今这种组织形式依然运行于社会中，并且成为无法逾越的东西，但是这并不意味着它会永远存在下去。
②本尼斯曾经指出科层制的组织方式在现代社会中，既无力依附内部环境的整合要求，也无法对外部环境的变化做出有效的反应。
③科层制的内部困境主要体现在现代民主主义和现代文明的冲突上，一个要求尊重人权，一个要求组织活动理性化、制度化，效率至上。
④科层制只适应稳定、可预测的外部环境，在处理日常性的、重复发生的事件上，科层制很有效率。但20世纪下半期，外部环境迅速变化，复杂程度急剧升高，难以预测，给科层制的存在带来了危机。