(1)受传统社会权力结构的影响，长期以来学校是属于国家或教会的，尽管它们总是处于一定的社 区之中。社区中的学校是国家或教会权力形态的一部分。
(2)随着近代以来社会权力结构的转变，学校与社区的关系日益密切，二者之间发生形式多样的功能性 联系。①对于社区而言，学校教育具有实施社会教育、指导家庭教育、参与社区公益、促进经济发展、建设 社区文化等多种功能;②对于学校而言，社区具有参与学校管理、提供各种教育资源、改善学校经济状况、 配合学校教育活动等多种功能。学校本身也渐渐地演变为一种为社会提供公共服务的机构，即公益性机构。