（1）政治与行政的关系在中国的体现

①从马克思主义来看

政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系，又互相区别。

a．政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。

b．政治的核心是国家政权。某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。

②从中国公共行政实践来看

a．政治行政二分法是一种理想模式，是一种理论构思或者是一种抽象概括。它试图把政治性的政府过程与行政性的政府过程加以区分。然而和人们出于描述的目的而进行的任何抽象一样，实践与理论之间通常存在着很大的差异。作为一个研究领域，公共行政绝不仅仅是对现代历史的任何一个阶段中风行一时的管理技术进行总结。将行政从它的社会政治背景中完全孤立出来是不符合实际的。公共行政的发展是社会整个政治制度发展的一部分。从这个意义上讲，公共行政理论的发展离不开特定的政治社会的支撑，不存在纯粹的行政技术。

b．政治与行政不可能完全分离，而是一种连续体，彼此处于连续体上的两个极端。公共行政同样包含在政治的领域内，政治的表现形式多种多样，每种形式皆以不同的方式影响着公共行政。在现代国家的政策过程中，决策与执行并不存在截然的分离，更多的时候是需要两者之间的协调与整合。

c．我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。中国共产党的执政和领导地位，是由我国国情根本决定的，是我国历史发展和现实的必然。坚持中国共产党的领导和党的基本路线，是中国共产党执政和领导地位在人事行政领域的具体体现和实现方式。而西方公务员制度则标榜政治中立和价值中立的原则，强调公务员不得参与政治活动。

（2）我国如何发展政治行政两分的研究

①政治与行政应该相互节制

在我国，政治与行政两分研究应当无偏无颇，既不能左倾，也不能右倾，从而达到相互节制的状态。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，这与西方的政党制度是不同的，要实现党政完全分离是不现实的，要坚持党的领导。

②政治与行政应该良性互动

政治是国家意志的表达，是基本；行政是国家意志的执行，是辅助。在我国，政府的各项管理工作应该服从于政治要求和制度约束，服务于人民大众，政治与行政进行良性的互动，共同为国家进步、社会发展贡献力量。

③政治与行政应当和谐并进

在我国，坚持党的领导，是为了维护政治过程乃至公共管理过程的统一性；坚持行政的相对独立性，是为了使行政机关发挥自身能动性，选择正确的行政策略以便其更好地发挥治理社会的作用。二者应当互相独立又互相补充，达到相辅相成，和谐共进的状态。

④政治与行政应当相互贯通

从学科渊源角度来看，行政学是政治学的分支科学，行政学借由政治学来引导自身努力方向，政治学也依凭行政学的发展来充实内涵；在谈行政时不可能不涉及政治的思想，在谈政治时不可能不涉及行政的内容。我国在发展两者的研究时应当相互贯通，这样才能更好地发挥我国政治与行政的作用。