法约尔认为，管理是有效地对各种资源进行配置，以实现企业的目的而实施的一个过程。它包括五大基本职能：

(1)计划职能：是指预测未来并制定行动方案。

(2)组织职能：是指建立企业的物质结构和社会结构。

(3)指挥职能：是指使企业人员发挥作用。

(4)协调职能：是指让企业人员团结一致，使企业中的所有活动和努力统一和谐。

(5)控制职能：是指保证企业中进行的一切活动符合制定的计划和所下达的命令。