公文管理是指以安全保密和充分发挥效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。公文全部流程的每个环节都存在管理问题，既包括公文拟制、办理等环节的公文管理，也包括公文形成之后的后续管理。