问答题 H市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证之后，在公司自有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以该公司擅自设置户外广告牌为由，对其罚款200元，当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据，并发给该公司一份户外广告登记表。
请运用行政职能理论分析导致案例中工商局与城管监察大队冲突的原因。